1.4. Социальная функция государства

В условиях экономической свободы усилия государства направляются на уязвимые слои населения — инвалидов, детей, престарелых. Социальная защита населения, занятого трудом,— обязанность их самих и нанимателей. Это достигается участием работников и нанимателей в формировании финансовых ресурсов, передачей функций по распоряжению этими ресурсами в ведении полномочных представителей работников и нанимателей, установлением прямой зависимости размера страховых выплат от размеров и периодов уплаты страховых взносов. Такой подход отвечает природе социальной политики государств с рыночной экономикой, которая формируется на следующих принципах:

• самоответственность людей наемного труда, их нанимателей, других категорий трудозанятого населения за финансовое обеспечение приемлемого уровня социальной защиты;

• солидарная поддержка трудозанятым населением и нанимателями наименее защищенных работников и их семей;

• оптимальная поддержка (принцип субсидиарности), который определяет меру солидарной поддержки и фиксирует ее размер.

Социальная помощь лицам, не достигшим работоспособного возраста, оказывается государством, условно говоря, в кредит. В будущем, осуществляя активную трудовую деятельность, платя налоги и выполняя другие, предусмотренные конкретным законом обязанности, эти лица возвратят государству затраченные на них средства. Подобные взаимоотношения строятся на эквивалентной, возмездной основе, что соответствует сущности правоотношения.

Но от социальной помощи на правовой основе следует отличать социальную помощь лицам, которые никогда не смогут ее вернуть, т.е. речь идет о случаях, когда нарушается принцип эквивалентности. В частности, это касается пенсионеров по инвалидности. Помощь этой группе лиц оказывается на безвозмездной основе. Помощь подобного рода всегда является явным обременением для государства. Эту составляющую социальной функции можно обозначить как гуманитарную, без которой современное государственно-организованное общество не имело бы права называться человечным, гуманным.

Таким образом, в социальной функции государственно-организованного общества можно выделить две составляющие: одна направлена на самосохранение государства, а другая - на удовлетворение общепринятых гуманитарных норм.

1.5. Основные функции социального обеспечения

Под функциями обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта.

В правовой литературе выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую, защитную функции социального обеспечения.

Экономическая функция. Замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу жизненных различных обстоятельств (возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезнь, безработица и т.д.).

Частичное возмещение дополнительных расходов, вызванных объективными причинами (рождение и содержание ребенка, уход за детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т.п.). Оказание помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство пр.).

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации и т.д.).

Производственная функция. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения часто зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Политическая функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, а именно - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков путем предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам.