Вопрос 2. Система национального права и международное право.

Правовая система есть сложноструктурное, многоуровневое образование, состоящее из совокупности элементов и подсистем, имеющее свою историю, социально-экономические, политические, национальные и культурные основания и предпосылки развития.

Главным компонентом (подсистемой) и одновременно центром, ядром правовой системы является субъект права или, шире, субъект правовой системы. Прежде всего – это человек в его юридическом качестве носителя субъективных юридических прав и обязанностей и участника правовых отношений, т.е. субъект, обладающий способностью иметь права и обязанности, реально имеющий и своими собственными действиями осуществляющий эти права и обязанности.

Важными новеллами являются следующие серьезные «приобретения» нашей правовой системы за время реформ:

1. Конституция РФ имеет сейчас не только высшую юридическую силу (так было и раньше, хотя формально-теоретически), но и прямое действие, что означает право и обязанность суда, других органов государственной власти и управления, всех должностных лиц при отсутствии необходимого закона применять непосредственно Конституцию, на которую в таком случае делается прямая отсылка.

2. Согласно п. З ст. 15 Конституции РФ «неопубликованные законы не применяются». Данная норма направлена на искоренение практики «тайной дипломатии» советского государства против своего народа, которая была широко распространена и выражалась в том, что неопубликованные нормативные акты регулировали, а точнее, ограничивали права и свободы советских граждан, налагали на них новые обязанности.

3. В силу п.4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Ныне в российской правовой системе резко возрастает роль закона в системе источников права. Такое положение обусловлено общим духом и смыслом Конституции РФ, провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством, прямым ее указанием на то, что законы имеют верховенство на всей территории РФ, а суды, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимают решение согласно закону.

Принципиально новым феноменом в истории российской правовой системы является наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к формированию наряду с федеративной нормативно-правовой системой самостоятельных региональных нормативно-правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема – коллизионное право (п. «п» ст. 71 Конституции РФ.) Это значительно усложняет правовое регулирование, но увеличивает «приближенность» субъекта регулирования к объектам, а также роль правосудия как центра разрешения всевозможных споров и коллизий.

Российская правовая система находится ныне в ситуации глубоких структурных реформ. При этом основным направлением ее развития является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

В международном праве сохраняется деление на частное и публичное. Последнее регулирует имущественные и иные отношения между гражданами и организациями различных стран, их процессуальное положение, юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законодательства того государства, на территории которого они временно или постоянно находятся.

Новая Россия признала приоритет международного права над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области (права человека, правосудие, свобода личности, информации и т.д.). В Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Россия вступила в Совет Европы, взяв при этом на себя ряд важных обязательств. Она все более интегрируется в мировое сообщество, развивает сотрудничество с другими государствами, участвует в разрешении региональных конфликтов, выполняет по мандату ООН миротворческие миссии. Все это свидетельствует о признании конструктивного влияния России как великой державы на мировые дела и безопасность, активизации ее внешней политики.

С другой стороны, возросла роль международного права и во внутренней жизни России. Сегодня граждане РФ могут в случае нарушения их прав и законных интересов обращаться за помощью в международные организации, если на месте они исчерпали все меры защиты.

Б-7. Вопрос 1. Федерация как форма государственного устройства: понятие, признаки, разновидности.

Федеративная - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности, что выражается прежде всего в разграничении компетенции, т.е. сосуществованием сфер исключительного ведения субъектов федерации и федерального центра. В федерации наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существует высшие органы и законодательство субъектов федерации.

Признаки федерации:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов (например, право субъектов принимать свои конституции;

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;

3) наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5) допускается наличие двойного гражданства;

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

Последний вопрос может решаться в федерации по-разному. Существует три способа дифференциации компетенции:

- устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов (Мексика, Аргентина)

- устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, остальные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов (США, Канада)

- указываются три сферы компетенции: кроме исключительной компетенции федерации и субъектов существует сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).

Применение того или иного способа размежевания компетенции детерминируется конкретными условиями страны.

В новейшем конституционном законодательстве федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Этот способ использован в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Как известно, федерация многолика. В мире существует более 20 государств с федеративным способом устройства. Разумеется, каждая федерация имеет свои особенности, обусловленные историческими реалиями. В науке выделяют несколько подходов к классификации этого многообразия видов и моделей федераций.

Основные модели федерации определяются способом разграничения государственной власти по вертикали. В этом плане выделяются три типа современных федераций: договорная, централистская и кооперативная. В основу создания федерации может быть положен территориальный, национально-территориальный и смешанный принцип:

- территориальный подход к строительству федерации не предполагает учета национального фактора. Такая федерация зачастую создается в однонациональных государствах, не имеющих крупных, компактно проживающих национальных групп.

- национально-территориальный поход к федерализму активно разрабатывался в марксистско-ленинской концепции, где федеративная форма обязательно увязывалась с решением национального вопроса: чаще всего это необходимость объединения распавшегося государства, где обострились национальные противоречия (создание СССР 1922г.) или смягчение этих противоречий в существующем государстве путем предоставления отдельным народам национально-территориальной автономии (образование РСФСР 1918г).

- смешанный принцип предполагает сочетание территориального и национально-территориального принципа объединения государственных образований в федерацию. Такой принцип использован в Российской Федерации.

По юридической основе различают договорные и конституционные федерации. В первом случае федерация - это объединение государств, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и прерогатив общему для них центральному правительству. Конституционная федерация решительно отвергает выход какого-либо субъекта из состава федерации без соответствующего согласия всех остальных субъектов.

По равенству статусов своих субъектов федерации делятся на симметричные и асимметричные.

- симметричная федерация состоит из однопорядковых составных частей, т.е. все они должны иметь одинаковый правовой статус субъектов федерации;

- асимметричная федерация имеет три разновидности.

Первая модель характеризуется сосуществованием в рамках одной федерации разных структурных единиц: субъектов и других территориальных образований (федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств). Это структурно асимметричная форма, неравенство заложено в составе федерации существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних.

Вторая модель включает в свой состав только субъекты, но они не одинаковы. Типичной такой формой является Россия: среди ее 83 субъектов - республики, края, области, автономная область, автономные округа, 2 города федерального значения. В соответствии с Конституцией 1993 г. все субъекты равноправны, но на деле республики названы "государствами", имеет свои конституции и собственное гражданство.

Третья модель - "скрытая асимметрия". В такой федерации все субъекты могут быть однопорядковыми, но элементы асимметрии присутствуют и здесь (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов).