Вопрос 2. Принципы организации и механизм функционирования исполнительной власти в Российской Федерации.

Как известно, в Конституции РФ предусмотрен принцип разделения властей в России. Так, ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:

-  Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;

-  Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;

-  Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.  

Принципы организации и функционирования исполнительной власти по своему содержанию практически не отличаются от принципов государственного управления, а также от принципов организации и деятельности органов государственного управления, ибо главным признаком исполнительной власти является наличие системы органов исполнительной власти, которые представляют собой систему органов государственного управления, законодательно наделенных компетенцией (общей или специальной), имеющих конкретный территориальный масштаб деятельности, взаимосвязанных с другими органами государственной власти и входящих в определенную структуру. Разделение предметов ведения и полномочий влечет за собой необходимость создания системы органов исполнительной власти, состоящей из определенных организационно-правовых образований с установленной за каждым из них компетенцией.

Система органов исполнительной власти строится на определенных принципах, под которыми понимаются исходные положения, отражающие объективные закономерности формирования и деятельности государственной власти и развития системы государственного управления. Данные принципы положены в основу формирования и функционирования органов исполнительной власти (или органов государственного управления).

Принципы организации и функционирования исполнительной власти можно разделить на две большие группы:

1) конституционные (иногда их называют социально-политическими), которые установлены Конституцией Российской Федерации и обусловлены по содержанию конституционно-правовыми и иными законодательными нормами;

2) организационные, характеризующие организационные связи между различными звеньями системы государственного управления, которые возникают в процессе деятельности управленческих органов.

К конституционным принципам относят:

1. Участие политических партий в управлении. Участие политических партий в формировании органов исполнительной власти и принятии важнейших практических решений в области управления отвечает демократическим принципам современного правового государства.

2. Демократизм формирования и функционирования исполнительной власти (принцип народовластия, народности) проявляется в свободном участии граждан в формировании органов исполнительной власти, в реальном их влиянии на практическую деятельность по управлению и осуществлению контроля за их работой, в использовании в необходимых случаях возможности судебной защиты.

Демократизм функционирования исполнительной власти проявляется прежде всего в признании, соблюдении и защите ею конституционных прав и свобод граждан. 

3. Принцип законности соблюдение которого предполагает, что: а) вся система государственного управления строится только на законных основаниях; б) осуществляемые государственными органами управленческие функции соответствуют требованиям законов и иных нормативных правовых актов; в) за исполнительной властью и воплощающими ее государственными органами осуществляется эффективный государственный и общественный контроль; г) обеспечивается формирование законопослушного кадрового потенциала управления.

4. Принцип федерализма который вытекает из федеративного устройства РФ. Федеративная система обусловила сложную схему распределения полномочий исполнительной власти. С организационно-структурной точки зрения, принцип федерализма задает два уровня органов исполнительной власти: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, т. е. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Принцип федерализма раскрывается также через такой описанный выше признак исполнительной власти, как ее единство на всей территории Российской Федерации. Единство системы исполнительной власти обеспечивается прежде всего тем, что деятельность ее органов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, имеющей верховенство на всей территории Российской Федерации.

Важным свойством принципа федерализма исполнительной власти является возможность урегулирования спора между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам совместного ведения и полномочий.

Организационные принципы являются основой, на которой базируется структурная и функциональная организация исполнительной власти и осуществление государственного управления.

1. Принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий. Указанный принцип предполагает четкое определение в нормативных актах компетенции каждого органа исполнительной власти, его структурного подразделения, а также определение правового статуса должностных лиц и государственных служащих.

2. Принцип централизации и децентрализации исполнительной власти. Принцип сочетания централизации и децентрализации в системе управления непосредственно связан с принципом федерализма, а также принципом распределения и нормативного фиксирования функций и полномочий. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленных Конституцией РФ и другими законами пределах могут централизованно осуществлять исполнительную власть.

3. Принцип отраслевого управления. Этот принцип предполагает такую организацию системы управления, при которой конкретные органы государственного управления обособляются в отдельную отрасль и соединяются в единое целое на основе специфических, самостоятельных и аналогичных для данной отрасли функций и задач управления; внутри этой отрасли управления могут использоваться специальные формы управления и применяться специфические методы, которые могут не распространяться на другие отрасли.

4. Принцип территориального управления который призван способствовать комплексному развитию административно-политической, социально-культурной сфер и хозяйственного строительства, обеспечению общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан как в регионах, так и на всей территории РФ.

5. Принцип межотраслевого управления представляет собой управленческую деятельность органов управления, которая состоит в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого характера.

6. Принцип линейности и функциональности.

7. Принцип коллегиальности и единоначалия.

Б-6. Вопрос 1. Теория государства и права как наука. Предмет и функции теории государства и права.

Предмет ТГП – это основные общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права.

Особенности предмета выражаются в том, что ТГП изучает государство и право в целом, обобщает опыт государственного и правового развития.

Содержание предмета ТГП составляют не любые, а основные общие закономерности государства и права, в которых проявляется их сущность и социальное значение для всей общественной жизни.

Предмет ТГП составляют государство и право в их единстве, т.е. они являются органически взаимосвязанными и изолированно друг от друга существовать не могут.

Таким образом, теория государства и права:

- является общественной наукой – т.к. изучает такие общественные явления как государство и право;

- изучает только государственную и правовую стороны общественной жизни;

- выявляет и объясняет общие закономерности развития государства и права.

Функции теории государства и права - основные направления исследовательской деятельности:

- онтологическая (учение о бытии) – теория государства и права познает существо государственно-правовых явлений, отвечает на вопрос, что есть государство и право.

- гносеологическая (теория познания) – состоит в выработке научных концепций, понятий, приемов и методов, способствующих научному познанию государства и права.

- эвристическая (искусство нахождения истины) - теория государства и права открывает новые закономерности в развитии государственно-правовых явлений.

- прогностическая - на основе полученных данных теория государства и права прогнозирует развитие государства и права в будущем, их проблемы.

- методологическая - разрабатывает методологию познания государственно-правовых явлений. Понятия и концепция теория государства и права заимствуется отраслевыми и специальными юридическими науками.

- идеологическая – теория государства и права приводит в систему идеи о государстве и праве, воздействует непосредственно на сознание субъектов.

- практическая - разработка практических рекомендаций для различных сфер государственно-правовой действительности.

- учебная - обеспечивает общетеоретическую подготовку студентов.

Функции теории государства и права взаимосвязаны, дополняют друг друга. Лишь взятые в единстве, в системе они дают полное представление о назначении теории государства и права.