2 Профессиональные тайны в законодательстве России

Профессиональная тайна - защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения, и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.¹

Информация может считаться профессиональной тайной, если она отвечает следующим требованиям :

• доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;

• лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной) (например, вызов ветеринара на дом относится к служебной тайной);

• запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом;

• информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.

В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:

1. Врачебная тайна - информация, содержащая: • результаты обследования лица, вступающего в брак;

• сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина;

• сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора;

• сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека;

• сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина;

• иные сведения в медицинских документах гражданина.

2. Тайна связи - тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

3. Нотариальная тайна - сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

4. Адвокатская тайна - сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.

5. Тайна усыновления - сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.

6. Тайна страхования - сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

7. Тайна исповеди - сведения, доверенные гражданином священнослужителю на исповеди.¹

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее - Закон об информации) относит служебную и профессиональную тайну к информации с ограниченным доступом.

Понятие профессиональной тайны сформулировано в двух нормативных правовых актах: Законе об информации и Перечне сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188. Основной признак профессиональной тайны - связь с профессиональной деятельностью.

Что касается служебной тайны, ее определение можно найти только в подзаконных нормативных актах. Их анализ позволяет сделать вывод: служебную тайну по содержанию составляет конфиденциальная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также конфиденциальная информация других лиц, полученная на законных основаниях в силу исполнения должностных обязанностей указанными органами, в отношении которой принимаются меры по охране конфиденциальности.

Разграничивая служебную и профессиональную тайну, не следует забывать о возможности отнесения одних и тех же сведений и к служебной, и к профессиональной тайне.

Например, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) аудиторскую тайну составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании аудиторских услуг, за исключением:

• сведений, разглашенных самим лицом, которому оказывались услуги, либо с его согласия;

• сведений о заключении с аудируемым лицом договора о проведении обязательного аудита;

• сведений о величине оплаты аудиторских услуг.

В данном определении речь идет именно о профессиональной тайне. В то же время п. 5 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности предусмотрена обязанность работников федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности и получивших доступ к такой информации, сохранять аудиторскую тайну. Соответствующие федеральные органы и их работники должны сохранять такие сведения в режиме служебной тайны.¹

Аналогичная ситуация складывается и с тайной усыновления.

Семейный кодекс (СК) РФ (ст. 139) предусматривает обязанность сохранять тайну усыновления ребенка для судей, вынесших решение об усыновлении ребенка, должностных лиц, осуществивших государственную регистрацию усыновления, а также лиц, иным образом осведомленных об усыновлении. Для судей и должностных лиц различных государственных органов сведения об усыновлении составляют служебную тайну, для иных лиц - профессиональную. К примеру, информация об усыновлении может стать доступной работникам отдела кадров и бухгалтерии в связи с реализацией права на отпуск, предусмотренного ст. 257 ТК РФ (отпуск работнику, усыновившему ребенка).

Сведения, составляющие врачебную тайну, также могут стать служебной тайной. Так, согласно п. 13 Инструкции об организации работы по предупреждению распространения в органах наркоконтроля заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утв. приказом ФСКН России от 09.09.2005 N 279, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля, которым в связи с выполнением служебных или профессиональных обязанностей стали известны сведения о результатах медицинского освидетельствования на выявление ВИЧ-инфекции, обязаны сохранять эти сведения в тайне.

Для установления режима служебной и профессиональной тайны обладатель информации должен принять ряд мер, направленных на ограничение свободного доступа к информации. При этом содержание конкретных мер защиты информации в законе не раскрывается, а определены лишь их направления. Итак, меры должны быть направлены:

1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) на реализацию права на доступ к информации.

В настоящее время только Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон о коммерческой тайне) определяет перечень мер по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.¹

Однако закон об информации предусматривает, что доступ не может быть ограничен к следующим сведениям:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования к служебной информации ограниченного распространения не могут быть отнесены:

1) акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных организаций, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

2) сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасности существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

3) описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

4) порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

5) сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения и т.д.¹