
- •Система конституционного права
- •Структура и форма конституции, ее функции
- •Функции конституции
- •Виды конституций
- •Соблюдение и охрана конституции
- •Толкование конституции
- •Основные направления в развитии науки конституционного права
- •Советские конституции 1918 – 1978 годов XX века
- •Конституционные реформы 1989-1993 годов
- •Основные черты Конституции рф 1993 года
- •Юридические свойства Конституции рф 1993 г.
- •Тема: «Основы конституционного строя Российской Федерации»
- •Понятие конституционного строя
- •Человек, его права и свободы – высшая ценность государства
- •Суверенитет народа
- •Конституционные характеристики Российской Федерации
- •Общая характеристика гражданского общества как элемента конституционного строя рф
- •Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе рф
- •Конституционно-правовой статус политических партий и общественных объединений в рф
- •Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий
- •Общественная палата Российской Федерации
- •Тема: «Конституционный статус личности в Российской Федерации»
- •Конституционный статус личности: понятие и структура
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Конституционные обязанности
- •Ограничение прав и свобод
- •Понятие и виды гражданства
- •Гражданство детей
- •Правовое положение иностранцев, правовой статус беженцев и переселенцев
- •Понятие и формы государственного устройства
- •Современный российский федерализм
- •Основные характеристики рф как федеративного государства
- •Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Порядок образования в рф нового субъекта
- •Разграничение полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов
- •Формы взаимодействия рф и субъектов рф1
- •Тема: «Федеральное Собрание Российской Федерации»
- •Идея парламентаризма и ее становление
- •Общая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации
- •Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Законодательный процесс
- •Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- •Тема: «Правительство Российской Федерации»
- •Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации в системе разделения властей
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Порядок формирования, состав Правительства Российской Федерации
- •Полномочия и акты Правительства Российской Федерации
- •Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •Координационные и совещательные органы Правительства рф
- •Правительство рф в законотворческом процессе
- •Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации
- •Тема: «Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации»
- •Понятие и функции судебной власти
- •Конституционная концепция судебной власти в системе органов государственной власти в Российской Федерации
- •Судебная система Российской Федерации
- •Статус судей в Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в рф
- •Понятие и сущность конституционного контроля
- •Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда рф
- •Полномочия Конституционного Суда рф
- •Статус судьи Конституционного Суда рф
- •Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •Принципы конституционного судопроизводства
- •Решения Конституционного Суда рф
- •Тема: «Органы местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Понятие и конституционные основы местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •Территориальная организация местного самоуправления
- •Полномочия местного самоуправления
- •Контроль государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления
Принципы местного самоуправления
В правовом регулировании системы местного самоуправления Российской Федерации важная роль отводится принципам местного самоуправления. Последние представляют собой основополагающие идеи, подходы к устройству местного самоуправления, закрепленные в Конституции и Федеральном законе о местном самоуправлении.
С помощью принципов местного самоуправления обеспечивается стройность и последовательность всего государственно-правового регулирования этих отношений. Анализ Конституции России и Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. дает возможность выделить следующие принципы местного самоуправления:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий;
организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
формирование органов местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления;
экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления. Перечисленные принципы соответствуют общедемократическим и международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления.
Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Территориальная организация местного самоуправления
Самостоятельность местного самоуправления зависит и от гарантий неприкосновенности его территории. Территории устанавливаются в соответствии с Федеральными законами РФ и законами субъектов РФ, учитывающими исторические и культурные традиции, экономическую специфику. По Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самоуправление осуществляется на всей территории РФ, а не только в тех местах, где живут люди. Ст. 10 ФЗ устанавливает: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».
Из этого следует, что вся сухопутная территория РФ должна быть разделена на территории муниципальных образований. Закон вводит понятие межселенных территорий (межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений, где люди в настоящий момент постоянно не проживают), они входят в состав муниципальных районов. В случае заселения этих территорий не надо будет создавать новые муниципальные образования.
Закон устанавливает следующие категории муниципальных образований (ч.1 ст. 2 ФЗ РФ 2003г.):
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с нормой, установленной ч. 1 ст. 10 ФЗ.
В соответствии с законодательством РФ, муниципальные образования самостоятельно разрабатывают и принимают устав, который подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ, а также вправе устанавливать официальные символы.
Таким образом, территория субъекта РФ разграничена между поселениями, включая городские округа; исключение - межселенные территории. Поселения (за исключением городских округов) объединяются в муниципальные районы. В результате территория субъекта РФ разграничивается между муниципальными районами и городскими округами, на уровень которых могут быть переданы отдельные государственные полномочия.