Тема: «Органы местного самоуправления в Российской Федерации»

1 Понятие и конституционные основы местного самоуправления.

2 Принципы местного самоуправления.

3 Права граждан на осуществление местного самоуправления

4 Территориальная организация местного самоуправления.

5 Полномочия местного самоуправления.

6 Органы и должностные лица местного самоуправления.

7 Контроль государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Понятие и конституционные основы местного самоуправления

Местное самоуправление – это самая близкая к населению форма управления публичными делами, значительная часть которых может решаться самим населением.

С XIX века сложились три основные системы местного самоуправления:

1 англосаксонская модель предусматривает невмешательство государства в организацию власти на местах;

2 французская модель допускает контроль центральной власти в лице специально назначаемых представителей за деятельностью органов местного самоуправления;

3 германская модель, при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, решают местные вопросы самостоятельно, но в соответствии с законодательством и под свою ответственность.

Местное самоуправление – составная часть демократии. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено в конституции и законодательстве государства.

Местное самоуправление в России имеет глубокие исторические корни. Наиболее последовательно оно реализовывалось на уровне сельских общин. Первые основы городского самоуправления были заложены в России Петром I. Одним из первых правовых актов, предоставляющих городам некоторую независимость и самостоятельность, была Грамота Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. В соответствии с ней городским обывателям дозволялось собираться и составлять «общество городское», пользующееся определенными правами и выгодами.

Местное самоуправление, которое существовало в России и в XVII – XVIII в.в., получило закрепление во время Земской (1864 г.) и Городской (1870 г.) реформ.

В советские времена существовала строгая централизация власти. Органами власти повсеместно стали Советы. И только к концу 80-х годов XX века назрела необходимость организации публичной власти в территориальных единицах низшего уровня. Первым шагом стало принятие в 1990 г. Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», согласно которому местные Советы совмещали функции органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с этим законом были внесены поправки в Конституцию СССР. С 1991 г. понятие «исполком местных Советов» сменилось понятием «местная администрация». В 1991 г. принят российский закон о местном самоуправлении (Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»).

Следующий этап становления местного самоуправления начался с конституционной реформы 1992 г.; на конституционном уровне было закреплено разделение государственной власти и местного самоуправления в РФ.

В 1993 г. были изданы Указы Президента РФ, которые утвердили «Положение об основах организации местного самоуправления в РФ» и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления». Конституция РФ 1993 г. содержит отдельную главу о местном самоуправлении (ст. 130 – 133). Ряд положений о местном самоуправлении входят в главу 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» (ст. 12, ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68).

Конституция Российской Федерации 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п. 2), выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью». Эта же статья Конституции (п. 2) закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ конституционного строя России. Статья 12 Основного Закона устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ущемление его прав, ограничение прерогатив должны рассматриваться как посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации. Эта же статья признает, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции).

28 августа 1995г. был принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Он определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Но недостаточная определенность компетентности муниципальных образований, недостаточность ресурсов для исполнения возложенных на них задач, удаленность органов от населенных пунктов потребовали, чтобы началась реформа местного самоуправления. Новый ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полной мере должен был вступить в силу с 01. 01. 2006 г., но затем срок был продлен до 2009 г. За это время принято более 40 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон 2003 г.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон 2003 г. устанавливают основные характеристики местного самоуправления в РФ:

- местное самоуправление – элемент конституционного строя;

- местное самоуправление – одна их форм публичной власти в РФ;

- местное самоуправление обеспечивает право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения;

- местное самоуправление – одна их форм реализации непосредственной демократии;

- местное самоуправление отделено от государственной власти, оно существует наряду с государственной властью, но в соответствии со ст. 12 Конституции РФ самостоятельно в пределах своих полномочий;

- местное самоуправление – это организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление местного самоуправления.