Понятие и сущность конституционного контроля

В правовом государстве главной задачей системы органов государственной власти является защита прав и свобод человека. Конституционные судебные органы могут толковать конституцию, разрешать споры о компетенции органов государственной власти, решать вопрос о легитимности выборов и референдумов.

В мире сложились две основные модели конституционного судейского контроля. Американская модель означает, что право выносить решения о конституционности законов предоставлено Верховному Суду (США, Япония, Канада), то есть суд общей юрисдикции вправе объявить неконституционным закон в применении его к конкретному делу. Европейская модель предусматривает создание специальных, конституционных судов (Австрия, Венгрия, Испания), которые вне зависимости от конкретного дела решают вопрос о неконституционности закона.

Конституционный Суд РФ и конституционный (уставные) суды субъектов Российской Федерации – это нетрадиционные виды судов для России. Специфика конституционного правосудия заключается в его следующих признаках:

1 Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ – это специальный механизм защиты Конституции РФ и уставов субъектов РФ.

2 Юрисдикция таких судов адресована не физическим или юридическим лицам как участникам гражданско-правовых, уголовно-правовых отношений, а высшим органам государственной власти и должностным лицам как участникам государственно-правовых отношений, направлена на пресечение злоупотреблений властью, превышения полномочий. Субъекты судебно-процессуальных отношений – органы и должностные лица государства, упоминание о которых есть в Конституции и уставных актах субъектов.

3 Конституционные (уставные) суды имеют особый предмет судебного разбирательства – это тексты нормативно-правовых актов, договоров, если возникает сомнение в их соответствии Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ. Нормативно-правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу и отменяются, а договоры не подлежат введению на территории РФ. Этим обеспечивается единство конституционной законности. В связи с такими характеристиками, конституционные суды трактуются двояко. С одной стороны, их считают органами конституционного контроля; с другой – конституционным правосудием.

4 Решения конституционных судов имеют нормативный характер, по юридической силе они равны закону (даже превышают силу закона, если отменяют его).

5 Осуществляя свои полномочия, Конституционный Суд, по сути, выполняет правотворческую деятельность на основе не законодательной, а судебной процедуры. Так как эта деятельность не по созданию нормативно-правовых актов, а по их изменению или отмене, то деятельность конституционного суда часто именуют «негативным правотворчеством».

Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда рф

Первый состав Конституционного Суда в России был избран 29 октября 1991 года на основании Закона «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 года. Но современная концепция Конституционного Суда была учреждена Конституцией РФ 1993 года. В основу конституционной концепции положены следующие основания:

а) Конституционный Суд РФ – часть судебной система РФ (ч .1 ст. 11 Конституции РФ, глава 7 Конституции РФ);

б) конституционное судопроизводство – особый вид судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ);

в) полномочия, связанные с формированием Конституционного Суда РФ разделены между Президентом РФ и Советом Федерации Федерального Собрания РФ;

г) Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; его решения являются окончательными и обязательными;

д) Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, в него нельзя жаловаться на конкретные судебные решения.

Нормативные основы статуса, компетенции и организации деятельности Конституционного Суда составляют нормы Конституции РФ, большинство из них находятся в главе 7. Особый вид конституционного судопроизводства закреплен ч. 2 ст. 118 Конституции. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены Федеральным конституционным законом РФ 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Статус Конституционного Суда определен и нормами Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации», Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации». Вопросы обеспечения деятельного Конституционного Суда РФ отражены в Регламенте Конституционного Суда.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд Российской Федерации независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации средства, которыми Конституционный Суд Российской Федерации распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда Российской Федерации не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.