Конституционная концепция судебной власти в системе органов государственной власти в Российской Федерации

Конституция РФ 1993 года отразила качественно новое положение судебной власти в системе разделения властей, что в решающей степени определено положением о разделении властей, закрепленном в ст.10 и 11 Конституции РФ. Подтверждением этого являются следующие специфические черты судебной власти, закрепленные Конституцией РФ:

Во-первых, судебная власть признается наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью, что находит свое отражение в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону.

Во-вторых, судам придается не только функции правосудия, но и судебного (квазисудебного) контроля (надзора) и ее идентификация специализированным видом суда – Конституционным Судом РФ.

В-третьих, конституционно закреплен принцип полиформизма судебной системы, под которым понимается многообразие видов судов¹. В Конституции установлены три вида судов: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Следует заметить, что данный перечень не является закрытым. Конституция устанавливает, что судебная система устанавливается Федеральным конституционным законом. Единственным ограничением концепции полиформизма судебной системы в РФ является запрещение создания в РФ чрезвычайных судов (п. 3 ст. 118 Конституции РФ). В ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» помимо судов общей юрисдикции, арбитражных и конституционных (уставных) судов названы военные суды (ст. 22 ФКЗ) и мировые суды (ст. 28 ФКЗ). ФКЗ РФ «О судебной системе РФ» устанавливает, что возможно учреждение специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, которое осуществляется путем изменений и дополнений в ФКЗ. Так, с 2000 года наблюдалась определенная активность в пользу учреждения в РФ административной юстиции: Верховный Суд РФ внес в Государственную Думу законопроект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который был принят в первом чтении 22 ноября, но затем этот вопрос был снят.

В-четвертых, Конституционно закреплены формы судопроизводства для полноценной реализации судебной власти. В Конституции РФ 1993 г. называются следующие виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. Арбитражное судопроизводство не названо в Конституции, по мнению большинства авторов², это означает, что конституционно не признается специфика арбитражной процессуальной формы судебной деятельности в сравнении с гражданским судопроизводством.

В-пятых, для судебной системы РФ характерно наличие трех видов судов общегосударственного масштаба юрисдикции: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Ст.126 Конституции РФ устанавливает: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Ст. 127 гласит: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Конституционный Суд РФ осуществляет проверки соответствия Конституции РФ 1993 года законов и иных нормативно-правовых актов, при этом «акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению» (п.6 ст.125 Конституции РФ). Примечательно, что Конституционный Суд не является высшей судебной инстанцией по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ, что подтверждается п. 4 ст. 27 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации»: «Решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может пересматриваться другим судом».

В-шестых, взаимоотношения высших судов строятся не по иерархическому принципу, а по критерию разницы специализации судебной деятельности.

В-седьмых, судебный федерализм в России признается не соответствующим ее конкретным условиям. Положение судебной власти в системе разделения властей носит специфический характер, она может функционировать только при осуществлении своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху, в отличие от законодательной и исполнительной власти, которые делятся по вертикали в условиях федеративного государства.

В-восьмых, судебная власть едина, несмотря на дифференциацию судов, многообразие видов судов, полицентризм и федерализм. Ст. 3 ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет: «Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

- применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета».

В-девятых, конституционно закреплена новая концепция формирования федеральных судов. Если Конституция РСФСР 1978 года связывала процедуру формирования судов с деятельностью Советов народных депутатов (законодательного органа власти), то в современной концепции это во многом прерогатива Президента РФ. Судьи высших судов РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102 Конституции РФ), судьи всех других федеральных судов назначаются единолично Президентом РФ (п. «е» ст. 83 Конституции).

Конституционная концепция судебной власти в РФ отражается и в принципах судопроизводства. Их перечень указан в разных главах Основного Закона.

Таким образом, в РФ установлены конституционные основы судебной власти. Конституция РФ установила следующие положения: 1) статус суда в качестве органа, осуществляющего судебную власть, действующего самостоятельно в системе разделения властей, способного в силу этого статуса и соответствующих ему полномочий выполнять свои задачи; 2) в качестве важнейшей задачи правосудия обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 3) основные права и свободы человека и гражданина в сфере осуществления правосудия (на доступ к правосудию в целях защиты своих прав и свобод; на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, включая в случаях, предусмотренных федеральным законом, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, на получение квалифицированной юридической помощи и др.); 4) фундаментальные основы правосудия (осуществление правосудия только судом и недопустимость создания чрезвычайных судов, независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральным законам; равенство всех перед законом и судом; состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве и др.); 5) виды судопроизводства; 6) основы судебной системы; 7) полномочия судов (Конституционного суда – исчерпывающим образом, судов общей юрисдикции – в общем виде).