Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Правительство возглавляет и организует его деятельность Председатель Правительства. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства, представляет предложения Президенту по структуре Правительства и назначениям на должности, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей и представляет Правительство в международных отношениях. Ст. 24 ФКЗ РФ «О Правительстве РФ» регламентирует, что Председатель Правительства Российской Федерации:

представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;

подписывает акты Правительства Российской Федерации;

представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, но в важных случаях Председатель может издавать распоряжения от имени Правительства, информируя его этом.

Заместители Председателя Правительства участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства; координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенных в Правительство.

Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов. Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.

Министры осуществляют общее руководство единоначально и несут полную ответственность за выполнение возложенных на них задач. Министры самостоятельно распределяют обязанности между заместителями, утверждают штатное расписание аппарата министерства. В каждом министерстве образуются коллегии в составе министра, его заместителей, других руководящих работников; члены коллегии утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности министерства, принимает решения, которые оформляются протоколом, и приказом министра. Если же существуют разногласия между коллегией и министром, то министр вправе принять собственное решение, доложив о возникших разногласиях Правительству РФ.

Члены Правительства могут входить в любые партии, но не могут занимать никакой другой должности в государственных органах и органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, обязаны ежегодно предоставлять сведения о доходах.

Постоянно действующим органом Правительства является Президиум, который состоит из Председателя, его заместителей, министра финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, и нескольких других министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка России. Президент РФ может быть председателем на заседаниях Президиума Правительства и всего Правительства. Решения принимаются большинством голосов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства, которое вправе отменить решения Президиума.

Для осуществления своих функций Правительство может формировать комиссии по оперативным вопросам.

Порядок деятельности Правительства регламентируется ФКЗ РФ « О Правительстве РФ», постановлением Правительства от 01.07.04 года. Наиболее важные вопросы решаются на заседаниях Правительства: подготовка и исполнение государственного бюджета, а также внебюджетных фондов; реализация программ реформирования в различных сферах жизни; вопросы, касающиеся выпуска государственных ценных бумаг; вопросы реорганизации в сфере самого правительства, а также международная деятельность. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. Чтобы заседание было правомочным, должны присутствовать не менее половины членов Правительства. Заседания проводит Председатель Правительства (по закону может проводить и Президент РФ), а при его отсутствии – заместитель Председателя Правительства. Решения принимаются общим голосованием большинством голосов. Для эффективности своей деятельности Правительство осуществляет перспективное планирование, принимает программу на определенный период, а также комплексный план для ее реализации. Заседания Правительства планируются, как правило, поквартально. Это позволяет провести подготовительную работу и предоставить материалы по запланированным вопросам, не позднее 15 дней до даты проведения заседания. За это персонально отвечают руководители федеральных органов исполнительной власти, власти субъектов РФ, государственные органы и организации, на которых возложена подготовительная работа. Повестка дня заседания формируется руководителем Аппарата Правительства и за 5 дней до заседания предоставляется на утверждение Председателю Правительства. Во время заседания ведется протокол, который затем подписывается Председателем. На заседании могут приниматься постановления и решения, обязательные для исполнения, что контролируется Аппаратом Правительства. Аппарат Правительства и создается для организации работы Правительства и контроля за исполнением постановлений и решений Правительства. Возглавляет его Руководитель Аппарата Правительства. Положение об Аппарате Правительства утверждается Правительством.

Проекты решений (постановлений и распоряжений) могут вноситься на рассмотрение на заседаниях Правительства органами исполнительной власти или иными органами государственной власти. Если же данные проекты вносятся от лица граждан или организаций, то первоначально они направляются на изучение и анализ в компетентные органы государственной власти; согласуются с заинтересованными организациями, а затем уже вносятся на рассмотрение Правительства. Если постановление Правительства носит нормативный характер, то оно обязательно должно быть согласовано с Министерством юстиции.