Порядок формирования, состав Правительства Российской Федерации

В некоторых странах законодательно закреплен перечень наименований и органов, которые входят в Правительство, для того чтобы не допустить произвольный рост министерств и других органов исполнительной власти. В РФ такого перечня нет, но Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Ч. 2 ст. 110 Конституции РФ устанавливает, что Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей, федеральных министров. Статус федерального министра дается руководителям федеральных служб и агентств, если этот ранг присвоен им Президентом, но в таких случаях руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства с правом голоса на заседаниях Правительства. Согласно реформе 2004 г., в составе Правительства была предусмотрена должность одного первого заместителя Председателя Правительства; с 2008 г. установлено, что в Правительстве два первых заместителя и несколько заместителей Председателя Правительства. Деятельность вновь избранного Президента начинается с формирования Правительства. Предлагать кандидатуру Председателя Правительства может только Президент, Государственная Дума не вправе предлагать альтернативу. Этим достигается важная цель – представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что приводило бы к зависимости и контролю со стороны законодательной власти. Конституция устанавливает сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства:

1. не позднее 2-х недель после вступления в должность вновь избранного Президента;

2. не позднее 2-х недель после отставки Правительства;

3. в течение 1 недели со дня отклонения предыдущей кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ) рассматривает предложенную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения Президентом. Регламент Государственной Думы предусматривает выступление кандидата, вопросы к нему.

После получения согласия Государственной Думы Президент Указом назначает на должность Председателя Правительства. В Законе нет конкретных возрастных или профессиональных требований к кандидатуре на должность Председателя Правительства. В 2005 г. и в 2007 г. в ФКЗ РФ «О Правительстве Российской Федерации» были введены нормы о том, что Председатель Правительства назначается их числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. В течение недели после назначения Указом Президента (ч. 1 ст. 112 Конституции) Председатель Правительства предлагает Президенту структуру Правительства и кандидатуры для назначения на должность заместителей Председателя и федеральных министров.

Главная роль в формировании Правительства отводится Президенту, а Федеральное Собрание контролирует этот процесс, определяя функции органов исполнительной власти и устанавливая расходы по каждому органу исполнительной власти из федерального бюджета ежегодно.

В мировой практике есть случаи коллективной отставки правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правительства. В нашей Конституции такого понятия нет, Правительство РФ – коллегиальный орган, поэтому все решения принимаются коллегиально и уходит Правительство в отставку в полном составе. Президент вправе отправить в отставку, как отдельных должностных лиц, так и Председателя Правительства, оставив на своих местах всех остальных. Согласия Государственной Думы для этого не нужно. Коллегиально Правительство имеет право просить об отставке Президента, он без согласия с Государственной Думой может принять отставку Правительства, но закон ничего не говорит о том случае, если Президент не примет отставку.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству и требовать от Президента отправить Правительство в отставку. Президент принимает окончательное решение. Если в течение 3-х месяцев Государственная Дума повторно выражает недоверие Правительству, то Президент или отправляет Правительство в отставку, или же распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства может в одностороннем порядке поставить вопрос перед Государственной Думой о выражении недоверия Правительству, и если Государственная Дума поддержит Председателя, то Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы.