- •Система конституционного права
- •Структура и форма конституции, ее функции
- •Функции конституции
- •Виды конституций
- •Соблюдение и охрана конституции
- •Толкование конституции
- •Основные направления в развитии науки конституционного права
- •Советские конституции 1918 – 1978 годов XX века
- •Конституционные реформы 1989-1993 годов
- •Основные черты Конституции рф 1993 года
- •Юридические свойства Конституции рф 1993 г.
- •Тема: «Основы конституционного строя Российской Федерации»
- •Понятие конституционного строя
- •Человек, его права и свободы – высшая ценность государства
- •Суверенитет народа
- •Конституционные характеристики Российской Федерации
- •Общая характеристика гражданского общества как элемента конституционного строя рф
- •Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе рф
- •Конституционно-правовой статус политических партий и общественных объединений в рф
- •Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий
- •Общественная палата Российской Федерации
- •Тема: «Конституционный статус личности в Российской Федерации»
- •Конституционный статус личности: понятие и структура
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Конституционные обязанности
- •Ограничение прав и свобод
- •Понятие и виды гражданства
- •Гражданство детей
- •Правовое положение иностранцев, правовой статус беженцев и переселенцев
- •Понятие и формы государственного устройства
- •Современный российский федерализм
- •Основные характеристики рф как федеративного государства
- •Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Порядок образования в рф нового субъекта
- •Разграничение полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов
- •Формы взаимодействия рф и субъектов рф1
- •Тема: «Федеральное Собрание Российской Федерации»
- •Идея парламентаризма и ее становление
- •Общая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации
- •Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Законодательный процесс
- •Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- •Тема: «Правительство Российской Федерации»
- •Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации в системе разделения властей
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Порядок формирования, состав Правительства Российской Федерации
- •Полномочия и акты Правительства Российской Федерации
- •Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •Координационные и совещательные органы Правительства рф
- •Правительство рф в законотворческом процессе
- •Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации
- •Тема: «Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации»
- •Понятие и функции судебной власти
- •Конституционная концепция судебной власти в системе органов государственной власти в Российской Федерации
- •Судебная система Российской Федерации
- •Статус судей в Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в рф
- •Понятие и сущность конституционного контроля
- •Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда рф
- •Полномочия Конституционного Суда рф
- •Статус судьи Конституционного Суда рф
- •Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •Принципы конституционного судопроизводства
- •Решения Конституционного Суда рф
- •Тема: «Органы местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Понятие и конституционные основы местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •Территориальная организация местного самоуправления
- •Полномочия местного самоуправления
- •Контроль государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления
Система и структура федеральных органов исполнительной власти
В Конституции РФ содержатся термины «структура» и « система» Правительства РФ. По запросу Государственной Думы РФ Конституционный Суд дал разъяснение: система устанавливает виды федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, службы, агентства), что закрепляется федеральным законом, а если закона нет, то указом Президента. Структура Правительства представляет собой перечень конкретных органов исполнительной власти, который предлагается Председателем Правительства и утверждается Президентом РФ; все изменения в структуре Правительства осуществляются таким же путем.
Существующая ныне структура исполнительной власти сложилась в результате административной реформы 2004 г., которая сократила количество федеральных министерств, укрепила их самостоятельность. Порядок взаимоотношений министерств и находящихся в их ведении агентств и служб определен положениями об этих органах. Смысл реформы в том, что министерства осуществляют правовое регулирование, определяют политику всего Правительства. Они должны быть отделены от агентств, которые управляют конкретными предприятиями, оказывают услуги гражданам, а также от служб и надзоров, осуществляющих контроль и надзор за исполнением законодательства.
Федеральные органы исполнительной власти можно разделить на три группы:
1. Министерства, службы, агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ:
- Министерство Внутренних дел (включает федеральную миграционную службу);
- Министерство иностранных дел;
- Министерство обороны (включает 3 службы: по военно-техническому сотрудничеству; по оборонному заказу; по техническому и паспортному контролю, – и федеральное агентство специального строительства);
- Министерство юстиции (включает 3 службы: исполнения наказания; регистрационную; судебных приставов);
- Государственная фельдъегерская служба;
- Федеральная служба безопасности и т.д.
2. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство, а также федеральные службы и агентства, подведомственные этим министерствам:
- Министерство здравоохранения и социального развития;
Министерство культуры и массовых коммуникаций;
Министерство образования и науки;
Министерство природных ресурсов;
Министерство промышленности и водных ресурсов;
Министерство транспорта;
Министерство финансов;
Министерство экономического развития и торговли и т.д.
3. Федеральные службы и агентства, руководство которыми непосредственно осуществляет Правительство:
- Федеральная антимонопольная служба;
-Федеральная служба по тарифам;
- Федеральное агентство по атомной энергетике;
- Федеральное космическое агентство и т.д.
Для того чтобы разграничить полномочия министерств, служб, агентств, Указом Президента от 09.03.04 введено понятие « функции». Указом Президента установлены следующие функции:
- по принятию нормативно-правовых актов;
- по контролю и надзору, выдаче разрешений и лицензий; регистрации нормативно-правовых актов и изданию индивидуальных правовых актов; правоприменительные; по управлению государственным имуществом; по оказанию государственных услуг.
Функции Федеральных министерств состоят в выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в указанной сфере. Этот орган возглавляется министром и осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении служб и агентств, но не правомочен осуществлять контроль и надзор, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.
Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в своей сфере, а также в специальных сферах (оборона, безопасность, борьба с преступностью). Службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, они находятся в ведении Президента или Правительства.
Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, исключая контроль и надзор. Агентства создают индивидуальные правовые акты, ведет различного рода реестры, но не вправе вести правотворчество. Статус федерального агентства придан некоторым службам, например, ФСБ, ФСО, Служба внешней разведки, Управление делами Президента.