Правительство Российской Федерации в системе разделения властей

Широкие полномочия в сфере исполнительной власти имеет Президент РФ. Юридические основы этого есть в Конституции РФ, которая как раз и закрепила смешанную форму правления. Как отмечает Профессор С.А. Авакьян, «Правительство является и по Конституции, и в реальности Правительством Президента РФ»¹. Перед каждым новым Президентом прежнее Правительство слагает свои полномочия. Свою деятельность вновь избранный Президент фактически начинает с назначения Председателя Правительства и формирования Правительства. В сфере исполнительной власти полномочия Президента РФ широки. Президент наделен правом отправить Правительство в отставку; правом председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти. Нормативные акты Правительства, противоречащие Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ. То есть проведенный анализ позволяет считать главой исполнительной власти Президента РФ, но по ФКЗ РФ « О Правительстве РФ» говорится, что систему исполнительной власти в РФ возглавляет Правительство РФ (ч. 3 ст. 1), но оно функционирует под прямым руководством Президента, указания которого для него обязательны. Такое положение не означает, что Правительство РФ обезличено, в пределах своей компетенции оно самостоятельно и несет самостоятельную ответственность за свою деятельность. Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти в стране, издает нормативно-правовые акты, строит свои отношения с законодательной и судебной властью, органами государственной власти субъектов.

Соотношение Правительства и парламента. По Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не вмешиваются в деятельность друг друга. Правительство РФ в основном несет ответственность перед Президентом, члены Правительства не могут быть депутатами Государственной Думы (Совета Федераций). ФКЗ РФ «О Правительстве РФ» обязывает членов Правительства по приглашению палат парламента присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы. Государственная Дума вправе давать согласие на кандидатуру Председателя Правительства, однако если она трижды откажет Президенту в даче такого согласия, он вправе сам назначить Председателя Правительства, а Государственную Думу распустить и назначить новые выборы. Состав Правительства формируется Президентом самостоятельно по предложению Председателя Правительства; орган законодательной власти не участвует в этом процессе.

Средством контроля со стороны Государственной Думы в отношении Правительства являются утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Федеральным конституционным законом РФ о поправке к Конституции от 30 декабря 2008 г. определено, что Правительство ежегодно обязано представлять Государственной Думе отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. К средствам контроля парламента в отношении Правительства относятся право парламентского запроса и право Государственной Думы на выражение недоверия Правительству.

Взаимоотношения Правительства и парламента в законодательном процессе определяются правом законодательной инициативы Правительства, его финансовой оценкой законопроектов, поступающих в парламент. Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. У Правительства есть полномочные представители в каждой из палат парламента.

Правительство РФ и органы судебной власти. Это две самостоятельные системы. Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля может признать неконституционными нормативные акты Правительства. Правительство может обратиться в суд за защитой своих интересов. В пределах полномочий, установленных законом, Правительство производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает независимость судебной власти.

Взаимоотношения Правительства и органов государственной власти субъектов РФ определяется единой системой исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные законодательными или исполнительными органами власти субъектов предложения и сообщает о результатах рассмотрения. Правительство осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения; разрешает противоречия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствие с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. и Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. (в ред. от 8 декабря 2008 г.) взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) управление государственным федеральным имуществом;

д) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.