Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Статус парламентариев базируется на основном законе РФ. Многие особенности правового положения парламентариев определяются регламентами палат. Специальным нормативно-правовым актов является Федеральный закон от 8 мая 1994 года (в ред. от 12 мая 2009 года) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Помимо Конституции, статус парламентариев определяется Федеральным законом, который действует в редакции от 12. 05. 2009 года (1994, 1999). За это время неоднократно менялся порядок формирования Совета Федерации: изначально это были выборы по двухмандатным избирательным округам, созданным на территории каждого субъекта РФ; лица, входившие в СФ, именовались депутатами. В 1995 – 1999 гг. Совет Федерации стал формироваться по должностному принципу, а лица стали именоваться членами Совета Федерации. С 5 августа 2000 г. (в связи с изм. от 16. 12. 2004 г.) Совет Федерации формируется путем назначения по два представителя от каждого субъекта РФ.

Что касается депутатов Государственной Думы, то режим их деятельности стабильнее, изначально указывалось, что депутаты избираются населением и работают на постоянной основе.

В основу механизма формирования палат Федерального Собрания Конституцией РФ было положено два принципа: Совет Федерации определялся как уполномоченный орган представительства от субъектов РФ; Государственная Дума – как орган представительства от народа.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» содержит ряд условий и ограничений в связи осуществлением ими своих полномочий. Парламентарии не могут быть депутатами иного уровня, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В дополнение к этому указанный Федеральный закон в новеллах 2007 – 2008 гг. уточнил, что члены обеих палат Федерального Собрания не вправе заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью.

Основные полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы:

1 Право законодательной инициативы (ст.104 Конституции РФ), как индивидуально, так и в составе группы депутатов (1/5).

2 Право участия в заседании комиссий и комитетов с правом решающего голоса.

3 Право парламентского (коллегиального) запроса – это контрольное полномочие парламента. Впервые это право было введено в Федеральный закон 1999 г. и закреплено как «парламентский запрос». До этого было понятие «депутатский запрос», то есть контрольное правомочие отдельного депутата. Парламентский запрос – это контрольное правомочие парламента в целом, которое базируется на ст. 94 Конституции РФ.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепляет парламентский иммунитет, то есть неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Без согласия соответствующей палаты члены парламента РФ не могут быть: 1) привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; 2) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; 3) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренным федеральными законами для обеспечения безопасности других людей.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор в недельный срок обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Неприкосновенность распространяется на жилье, служебное помещение, багаж, переписку, средства связи, документы. Неприкосновенность охватывает весь срок депутатских полномочий.

Федеральными законами установлены гарантии парламентариев. Гарантии трудовых прав: срок полномочий засчитывается в стаж федеральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности; право на ежегодный оплачиваемый отпуск (48 дней) и другие. Гарантии материального обеспечения и денежного вознаграждения (индемнитет). Основным видом материального обеспечения являются денежные выплаты в размере должностного оклада и надбавок к нему. Устанавливаются гарантии жилищных прав, гарантии на использование средств связи, телефонные переговоры, телеграфные отправления, иные виды связи, транспортное обслуживание, особое медицинское и бытовое обеспечение. Организационные гарантии, например, установленное законом право иметь помощников. Гарантии пенсионных прав – право на ежемесячную доплату к государственной пенсии: члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы.