Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации

Главными документами по вопросам внутренней структуры и организации работы палат Федерального Собрания являются регламенты. Регламенты – это нормативные внутриведомственные акты, которые принимаются в форме постановлений, то есть не требуют одобрения другой палаты и подписи Президента. Регламенты устанавливают внутреннюю организацию палат, процедуры работ, статусы комитетов и комиссий, порядок голосования и принятия решений. По поводу юридической силы нормативных актов парламента высказываются различные мнения: одни авторы считают, что они не являются законами, это акты самоорганизации палат, каждая из которых самостоятельно не вправе принимать законы. Другие авторы уравнивают их с законом, но предлагают изменить порядок их принятия, то есть принимать, как и федеральный закон, в установленной законом процедуре. Конечно, регламенты не обладают свойствами закона, действуют ограниченное время, каждый новый состав парламента принимает свои регламенты, но в то же время это и не подзаконные акты. Как известно, подзаконные акты принимаются во исполнение закона и на основе закона, а акты палат имеют самостоятельный предмет регулирования.

Совет Федерации действует на основе Регламента, утвержденного постановлением от 30 января 2002 года (с доп. и изм.). Регламент Государственной Думы принят постановлением от 22 января 1998 года; в него постоянно вносятся изменения.

Решения палат Федерального Собрания оформляются в виде постановлений. Постановления палат принимаются большинством голосов, если иной порядок не установлен Конституцией (п. 3 ст. 102; п.3 ст. 103 Конституции РФ). Постановления принимаются по различным вопросам: по поводу отклонения законопроекта; о принятии законопроекта в 1-м либо во 2-м чтении; о досрочном прекращении депутатских полномочий. В форме постановлений принимаются заявления палат парламента. Важное значение имеют постановления об амнистии. Следует отметить, что среди постановлений большинство носит не нормативный, а правоприменительный характер.

По структуре палаты Федерального Собрания различны. Структура Совета Федерации установлена Регламентом. Возглавляет Совет Федерации Председатель – это третье лицо в государстве после Президента и Председателя Правительства. Регламентом установлена должность первого заместителя и заместителей, которые избираются из числа членов Совета Федерации большинством голосов. Коллегиальный орган – Совет палаты. В него входит Председатель, первый заместитель и заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий. Свои заседания Совет палаты проводит в день, предшествующий заседанию Совета Федерации. По регламенту постоянно действующими являются комитеты и комиссии – постоянные и временные. Например, в ныне действующем Совете Федерации созданы следующие комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональным вопросам; по вопросам местного самоуправления и др. В состав комитета должны входить не менее 7 и не более 15 членов Совета Федерации. Регламентом утверждены следующие комиссии: по взаимодействию со Счетной палатой; по регламенту и организации парламентской деятельности; по делам молодежи и туризму; по естественным монополиям; по культуре и др. В состав комиссии входит не менее 11 и не более 25 членов.

Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета и не более двух комиссий. Персональный состав комиссий и комитетов утверждается Советом Федерации. Заседания комитетов и комиссий проводятся не реже двух раз в месяц.

В 2006 году в Совете Федерации создана структура, аналога которой нет в Государственной Думе – координационное совещание Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей с председателями внутренних комиссий и комитетов. Функции этого органа – подготовка и рассмотрение вопросов законодательной деятельности Совета Федерации.

Регламентом предусмотрено создание совещательных экспертных формирований, ст. 93 Регламента «Рабочие группы, экспертные советы и объединенные комиссии» устанавливает, что они предназначены для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведения парламентских слушаний, проведения экспертиз законопроектов. Для эффективности работы в них приглашаются известные ученые, практические работники.

Для организации работы Совета Федерации Регламентом утвержден Аппарат Федерального Собрания. Положение о нем утверждено 22. 11. 2007. Аппарат обеспечивает деятельность Совета Федерации и обладает правами юридического лица. Аппарат подотчетен Совету Федерации и его Председателю. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата Совета Федерации производится на счет средств федерального бюджета.

Работа Совета Федерации определяется в соответствии с графиком: весенняя сессия – с 25 января по 15 июля; осенняя сессия – с 16 сентября по 31 декабря.

Структура Государственной Думы

Возглавляет Государственную Думу ее Председатель, который избирается большинством голосов тайным голосованием (как и его заместители). Кандидатуры на пост Председателя Государственной Думы предлагают фракции. Количество его заместителей определяется на первом заседании палаты после ее избрания. Председатель обеспечивает работу Государственной Думы, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом, Советом Федерации, Правительством и другими органами государственной власти, высшими должностными лицами иностранных государств. Председатель подписывает постановления Государственной Думы, издает распоряжения, руководит деятельностью Аппарата Государственной Думы.

Совет Государственной Думы – это ее внутренний организационно-руководящий орган, который решает организационные вопросы деятельности палаты.

Фракции Государственной Думы – объединения депутатов, прошедших в Государственную Думу по партийным спискам. Депутат может состоять только в одной фракции. Из своего состава фракция избирает руководителя и его заместителей; решения фракции принимаются открытым голосованием.

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии Государственной Думы. Комитеты образуются на основе принципа пропорционального представительства фракций. Сейчас в Государственной Думе 32 комитета (от 13 до 35 депутатов): по действующему законодательству и государственному строительству; гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; труду и социальной политике; бюджету и налогам, образованию; делам молодежи и др. Постоянно действует сейчас в Государственной Думе одна комиссия – по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. В соответствии со ст. 40 Регламента было определено, что Государственная Дума собирается на сессии: весенняя сессия – с 12 января по 20 июня; осенняя – с 1 сентября по 25 декабря. Этот порядок изменен в 2005 году. Теперь Регламентом установлено, что Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию.

Обеспечивает работу Государственной Думы Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус юридического лица.