
- •Система конституционного права
- •Структура и форма конституции, ее функции
- •Функции конституции
- •Виды конституций
- •Соблюдение и охрана конституции
- •Толкование конституции
- •Основные направления в развитии науки конституционного права
- •Советские конституции 1918 – 1978 годов XX века
- •Конституционные реформы 1989-1993 годов
- •Основные черты Конституции рф 1993 года
- •Юридические свойства Конституции рф 1993 г.
- •Тема: «Основы конституционного строя Российской Федерации»
- •Понятие конституционного строя
- •Человек, его права и свободы – высшая ценность государства
- •Суверенитет народа
- •Конституционные характеристики Российской Федерации
- •Общая характеристика гражданского общества как элемента конституционного строя рф
- •Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе рф
- •Конституционно-правовой статус политических партий и общественных объединений в рф
- •Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий
- •Общественная палата Российской Федерации
- •Тема: «Конституционный статус личности в Российской Федерации»
- •Конституционный статус личности: понятие и структура
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Конституционные обязанности
- •Ограничение прав и свобод
- •Понятие и виды гражданства
- •Гражданство детей
- •Правовое положение иностранцев, правовой статус беженцев и переселенцев
- •Понятие и формы государственного устройства
- •Современный российский федерализм
- •Основные характеристики рф как федеративного государства
- •Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Порядок образования в рф нового субъекта
- •Разграничение полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов
- •Формы взаимодействия рф и субъектов рф1
- •Тема: «Федеральное Собрание Российской Федерации»
- •Идея парламентаризма и ее становление
- •Общая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации
- •Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Законодательный процесс
- •Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- •Тема: «Правительство Российской Федерации»
- •Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации в системе разделения властей
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Порядок формирования, состав Правительства Российской Федерации
- •Полномочия и акты Правительства Российской Федерации
- •Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •Координационные и совещательные органы Правительства рф
- •Правительство рф в законотворческом процессе
- •Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации
- •Тема: «Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации»
- •Понятие и функции судебной власти
- •Конституционная концепция судебной власти в системе органов государственной власти в Российской Федерации
- •Судебная система Российской Федерации
- •Статус судей в Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в рф
- •Понятие и сущность конституционного контроля
- •Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда рф
- •Полномочия Конституционного Суда рф
- •Статус судьи Конституционного Суда рф
- •Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •Принципы конституционного судопроизводства
- •Решения Конституционного Суда рф
- •Тема: «Органы местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Понятие и конституционные основы местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •Территориальная организация местного самоуправления
- •Полномочия местного самоуправления
- •Контроль государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления
Законодательный процесс
Законы – это нормативные акты, которые принимаются посредством законодательного процесса, стадии которого регламентированы в Конституции РФ и регламенте палат Федерального Собрания РФ. Согласно Конституции 1993г. Федеральное Собрание – единственный орган государства, который обладает монополией в сфере принятия федеральных законов. Согласно ст. 105 и ст. 108 Конституции РФ на федеральном уровне существуют два вида законов – федеральные законы и федеральные конституционные законы.
Законы обладают высшей юридической силой. Фактически в РФ три вида законов: Федеральные законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. определил, что Федеральные конституционные законы и Федеральные законы о поправках к Конституции – самостоятельные формы федерального закона.
Федеральные законы о поправках к Конституции имеют ряд особенностей:
1 принимаются не во исполнение Конституции, а для реформы конституционных положений;
2 изменяют или дополняют положения Конституции;
3 действуют не наряду с Конституцией, а являются ее составной частью;
4 имеют ту же юридическую силу, что и Конституция.
Федеральные законы о поправках в Конституцию РФ могут вносить изменения в главы 3 – 8 Конституции РФ; они считаются принятыми, если одобрены палатами Федерального Собрания (не менее 3/4 от общего числа Совета Федерации и не менее 2/3голосов Государственной Думы), вступают в силу после их одобрения (в период, не превышающий 1 год) парламентом и органами законодательной власти не менее чем 2/3всех субъектов РФ. На эти законы не распространяется вето Президента – это регламентируется ст. 136 Конституции РФ и ФЗ РФ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».
Федеральные конституционные законы РФ по критерию юридической силы стоят ниже Федеральных законов о поправках к Конституции, но согласно п. 3. ст. 76 Конституции Федеральные законы (обычные законы) не могут противоречить Федеральным конституционным законам. П. 2 ст. 108 Конституции устанавливает, что для принятия Федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство: 2/3 Государственной Думы и 3/4 Совета Федерации. В отношении этих законов также не действует право отлагательного вето Президента. Исчерпывающий перечень вопросов, по которым Федеральные конституционные законы должны быть приняты, дан в Конституции РФ. Например, ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ».
Обычные Федеральные законы – это важнейший источник конституционного права, наиболее многочисленная разновидность законов. Источниками конституционного права являются не все Федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы, например, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 10. 03. 2003.; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20.12.2002 и 18.05.2005. В Конституции содержится более 50 ссылок на конкретные федеральные законы (п. 4 ст. 3; п. 3.ст. 36; п. 3.ст. 40; п.2. ст. 128). Эти законы принимаются на основе раздельного голосования палат парламента. Федеральные законы РФ принимаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 – 72 Конституции РФ).
Законодательный процесс – совокупность процедур, действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Свое начало законодательный процесс получает с осуществления права законодательной инициативы. Ч. 2 ст. 104 Конституции РФ определяет, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, а правом законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения. Подготовленный законопроект и материалы к нему направляются на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в управлении документационного и информационного обеспечения аппарата Государственной Думы, ему присваивается регистрационный номер.
Рассмотрение законопроектов в Государственной думе осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом палаты (ст. 116). Чтение – термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте. В соответствии со ст. 118 Регламента при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия Конституции, его актуальность и практическая значимость. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении, или принять закон (за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов), или отклонить законопроект. Законопроект, принятый в первом чтении, изучается в соответствии с внесенными поправками в ответственном комитете, утверждается окончательное название и структура законопроекта. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думой во втором чтении в течение четырех месяцев со дня принятия законопроекта в первом чтении. Согласно Регламенту палаты (ст. 123) в начале второго чтения законопроекта выступает с докладом представитель ответственного комитета. Председательствующий после обсуждения доклада ставит вопрос на голосование.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются поправки и изменения, возвращение к ранее обсуждаемым вопросам. Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Рассмотрение закона Советом Федерации регламентируется ч. 4 ст. 105; ч. 5 ст. 105; ст. 106 Конституции РФ. Федеральный закон рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней; он считается одобренным, если за него проголосовали более половины от общего числа членов палаты. Ст. 106 Конституции устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые государственной Думой федеральные законы по следующим вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира.
По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: 1) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; 2) отклонить федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.
Одобренный федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.