Законодательный процесс

Законы – это нормативные акты, которые принимаются посредством законодательного процесса, стадии которого регламентированы в Конституции РФ и регламенте палат Федерального Собрания РФ. Согласно Конституции 1993г. Федеральное Собрание – единственный орган государства, который обладает монополией в сфере принятия федеральных законов. Согласно ст. 105 и ст. 108 Конституции РФ на федеральном уровне существуют два вида законов – федеральные законы и федеральные конституционные законы.

Законы обладают высшей юридической силой. Фактически в РФ три вида законов: Федеральные законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. определил, что Федеральные конституционные законы и Федеральные законы о поправках к Конституции – самостоятельные формы федерального закона.

Федеральные законы о поправках к Конституции имеют ряд особенностей:

1 принимаются не во исполнение Конституции, а для реформы конституционных положений;

2 изменяют или дополняют положения Конституции;

3 действуют не наряду с Конституцией, а являются ее составной частью;

4 имеют ту же юридическую силу, что и Конституция.

Федеральные законы о поправках в Конституцию РФ могут вносить изменения в главы 3 – 8 Конституции РФ; они считаются принятыми, если одобрены палатами Федерального Собрания (не менее 3/4 от общего числа Совета Федерации и не менее 2/3голосов Государственной Думы), вступают в силу после их одобрения (в период, не превышающий 1 год) парламентом и органами законодательной власти не менее чем 2/3всех субъектов РФ. На эти законы не распространяется вето Президента – это регламентируется ст. 136 Конституции РФ и ФЗ РФ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Федеральные конституционные законы РФ по критерию юридической силы стоят ниже Федеральных законов о поправках к Конституции, но согласно п. 3. ст. 76 Конституции Федеральные законы (обычные законы) не могут противоречить Федеральным конституционным законам. П. 2 ст. 108 Конституции устанавливает, что для принятия Федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство: 2/3 Государственной Думы и 3/4 Совета Федерации. В отношении этих законов также не действует право отлагательного вето Президента. Исчерпывающий перечень вопросов, по которым Федеральные конституционные законы должны быть приняты, дан в Конституции РФ. Например, ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ».

Обычные Федеральные законы – это важнейший источник конституционного права, наиболее многочисленная разновидность законов. Источниками конституционного права являются не все Федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы, например, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 10. 03. 2003.; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20.12.2002 и 18.05.2005. В Конституции содержится более 50 ссылок на конкретные федеральные законы (п. 4 ст. 3; п. 3.ст. 36; п. 3.ст. 40; п.2. ст. 128). Эти законы принимаются на основе раздельного голосования палат парламента. Федеральные законы РФ принимаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 – 72 Конституции РФ).

Законодательный процесс – совокупность процедур, действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Свое начало законодательный процесс получает с осуществления права законодательной инициативы. Ч. 2 ст. 104 Конституции РФ определяет, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, а правом законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения. Подготовленный законопроект и материалы к нему направляются на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в управлении документационного и информационного обеспечения аппарата Государственной Думы, ему присваивается регистрационный номер.

Рассмотрение законопроектов в Государственной думе осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом палаты (ст. 116). Чтение – термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте. В соответствии со ст. 118 Регламента при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия Конституции, его актуальность и практическая значимость. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении, или принять закон (за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов), или отклонить законопроект. Законопроект, принятый в первом чтении, изучается в соответствии с внесенными поправками в ответственном комитете, утверждается окончательное название и структура законопроекта. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думой во втором чтении в течение четырех месяцев со дня принятия законопроекта в первом чтении. Согласно Регламенту палаты (ст. 123) в начале второго чтения законопроекта выступает с докладом представитель ответственного комитета. Председательствующий после обсуждения доклада ставит вопрос на голосование.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются поправки и изменения, возвращение к ранее обсуждаемым вопросам. Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение закона Советом Федерации регламентируется ч. 4 ст. 105; ч. 5 ст. 105; ст. 106 Конституции РФ. Федеральный закон рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней; он считается одобренным, если за него проголосовали более половины от общего числа членов палаты. Ст. 106 Конституции устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые государственной Думой федеральные законы по следующим вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира.

По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: 1) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; 2) отклонить федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Одобренный федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.