Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации

Компетенция – это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции органа государственной власти. Предметной функцией Федерального Собрания является принятие законов. В Российской Федерации предметная компетенция парламента конституционно установлена в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Но по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляется не только Федеральным Собранием, но и другими органами государственной власти – Президентом, Правительством, другими федеральными исполнительными органами. Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим в компетенцию Президента РФ (основные направления внутренней и внешней политики – ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Предметная компетенция определяет как бы общую компетенцию в сфере законодательной деятельности парламента. Но компетенции палат различны. Специальная компетенция – это право одной из палат принимать решение по определенному вопросу.

Специальная компетенция Совета Федерации установлена рядом статей Конституции (в основном ст. 102) и Федеральными законами.

и состоит в следующих полномочиях:

1 Утверждение изменений границ между субъектами РФ. Это специальная процедура, которая начинается с обсуждения вопроса по взаимному согласию субъектов РФ. В Совет Федерации представляется соглашение об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъекта и утвержденное законодательными органами субъектов, а также карта местности. На заседание приглашаются представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов. Решение принимается большинством голосов от общего количества членов Совета Федерации, оформляется постановлением и является окончательным.

2 Утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения. Указ Президента РФ рассматривается в срок, не превышающий 48 часов для военного положения и 72 часов – для чрезвычайного положения. Решение принимается большинством голосов и оформляется постановлением. Если большинство парламентариев не проголосовало «за» введение военного либо чрезвычайного положения, то указ Президента РФ не утверждается. Постановление Федерального Собрания незамедлительно отправляется Президенту РФ и в органы исполнительной власти для исполнения. Действие указа Президента прекращается со следующего дня с момента его обнародования или через 72 часа.

3 Решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ. Этот вопрос решается по предложению Президента РФ. На заседание приглашаются Президент РФ, Председатель Правительства. Решение принимается большинством голосов и оформляется постановлением, а затем в течение двух дней направляется Президенту РФ.

4 Назначение выборов Президента РФ и досрочного прекращения полномочий Президента РФ. В случае истечения срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Совет Федерации назначает президентские выборы. Досрочные выборы назначаются в двухнедельный срок с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. Решение принимается большинством голосов и публикуется не позднее чем через пять дней.

5 Отрешение Президента от должности. На основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного Верховным Судом РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, а также Конституционным Судом в заключении суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался данный вопрос. Вопрос об отрешении Президента без обсуждения включается первым в повестку дня заседания, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда. Постановление об отрешении Президента принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. Решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ.

6 Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры судей предлагает Президент РФ. Вопрос о назначении должен быть рассмотрен в срок не позднее 14 дней с момента получения представления. Предварительно кандидатуры обсуждаются в Комитете по конституционному законодательству. Назначенным считается лицо, получившее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если большинство голосов не будет получено, то кандидатура отклоняется.

7 Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Кандидатура на должность Генерального прокурора РФ представляется Президентом РФ. Совет Федерации обязан рассмотреть вопрос о назначении в течение 30 дней тайным голосованием, большинством голосов. Если кандидатура не прошла голосование, то в течение 30 дней Президент представляет новую кандидатуру. Освобождение от должности производится по предложению Президента тайным голосованием большинством голосов. В связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о прокуратуре к ведению Совета Федерации отнесено назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ (по представлению Президента РФ). Совет Федерации включил в свой регламент 6 июля 2007 года ст. 187, в которой определил порядок реализации данного полномочия. Поправки к Закону о прокуратуре от 4 ноября 2005 г. определили, что ежегодно Генеральный прокурор РФ лично на заседании палаты представляет доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ. По итогам рассмотрения доклада Совет Федерации может принять постановление.

8 Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава аудиторов. Кандидатуру представляет Президент РФ, а предложения ему могут поступать от комитетов и комиссий Совета Федерации, от 1/5 членов Совета Федерации. Кандидатура предлагается не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего заместителя. В случае досрочного прекращения полномочий кандидатура предлагается в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. Если кандидатура не утверждена, то Президент в 2-х недельный срок предлагает этого же кандидата или другого. Заметим, что Президент РФ не может распустить Совет Федерации в отличие от его компетенции в отношении Государственной Думы.

9 Назначение членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Совет Федерации назначает 5 членов из 15 членов ЦИК, кандидатуры которых предлагаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Назначение производится тайным голосованием большинством голосов.

10 Обращение в Конституционный Суд. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства. Запрос может быть направлен всей палатой или же 1/5 членов Совета Федерации. В соответствии со ст. 212 Регламента Совета Федерации предложение об обращении в Конституционный суд может вноситься комитетом, комиссией, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.

11 Законодательные полномочия. Специфика законодательных полномочий Совета Федерации в том, что он одобряет законы, принятые Государственной Думой. Одобрение осуществляется одним из двух способов: в активной форме, путем голосования; в пассивной форме: если в установленный срок Совет Федерации не рассмотрит закон, принятый Государственной Думой, считается, что закон одобрен (п. 4 ст. 105 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 105 Конституции РФ, Совет Федерации должен рассмотреть закон, поступивший из Государственной Думы. Конституционный Суд РФ разъяснил, что 14-дневный срок надо понимать как время, в течение которого Совет Федерации обязан не завершить, а приступить к рассмотрению федерального закона, с тем, чтобы завершить рассмотрение на ближайшем заседании Совета Федерации. При голосовании в Совете Федерации требуется определенный кворум, закрепленный п. 4 ст. 105 Конституции РФ: федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты. Общее число членов Совета Федерации, по толкованию Конституционного Суда РФ – это число фактически установленного числа членов Совета Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта РФ). Обязательному рассмотрению подлежат вопросы, установленные ст. 106 Конституции. Кроме этих законов, Совет Федерации обязан рассматривать и Федеральные конституционные законы РФ (п. 2 ст. 108 Конституции). Отклонение закона, право вето – это контрольные полномочия Совета Федерации. Право вето может быть преодолено, если путем повторного голосования в Государственной Думе «за» принятие закона проголосовало большее количество депутатов, не менее 2/3 от общего количества (п. 5 ст. 105 Конституции РФ).

Процедура реализации полномочий Совета Федерации установлена Регламентом его работы от 28. 06. 1994 г. (в ред. от 7 октября 2009 г.

12. Внесение поправок к Конституции и пересмотр ее положений (ст. 134 Конституции РФ). Здесь Совет Федерации имеет равные полномочия с Государственной Думой.

Специальная компетенция Государственной Думы выражается в следующих полномочиях:

1 Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства (п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Президент РФ вносит предложение по кандидатуре не позднее двухнедельного срока после своего вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой. Кандидатура рассматривается в течение недели со дня представления (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ). Кандидат представляет программу основных направлений деятельности будущего правительства, отвечает на вопросы депутатов. Решение принимается тайным голосованием, большинством голосов. В случае двукратного отклонения представленных кандидатов в течение недели Президент вправе представить третью кандидатуру или отправить Государственную Думу в отставку. Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, данному в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г., Президент вправе вносить как одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ три раза, так и каждый раз новую кандидатуру. Гарантией статуса Государственной Думы является то, что выборы в нее должны быть назначены из расчета того, что новый состав этого органа должен приступить к работе не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска (п . 2 ст. 109 Конституции РФ).

2 Решение вопроса о доверии Правительству (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Согласно ч. 3 и 4 ст. 117 конституции РФ, Государственная Дума может решать вопрос о доверии или недоверии Правительству. ФКЗ РФ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает три возможности Государственной Думы – доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству РФ (ст. 37). Эти полномочия носят ограничительный характер: Государственная Дума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права в отношении отдельных членов Правительства, федеральных министров.

В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству по инициативе не менее чем 1/5 от общего числа депутатов. Недоверие принимается большинством голосов открытым голосованием. Но решение об отставке Правительства принимает только Президент РФ. В течение трех месяцев Государственная Дума может вторично рассмотреть этот же вопрос. Президент РФ в таком случае объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Заметим, что п. 3 ст. 109 Конституции РФ указывает, что Президент не вправе распустить Государственную Думу в течение 1 года после ее избрания.

3 Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Это должностное лицо Парламента, предназначенное для того, чтобы обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный назначается сроком на пять лет. Кандидатуры на этот пост предлагаются Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы, фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность более чем на два срока подряд.

4 Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава аудиторов Счетной палаты – 6 человек (п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Кандидатура на должность Председателя Счетной палаты предлагается Президентом не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты, а если досрочно, то в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. Предложения Президенту могут представлять комитеты Государственной Думы, 1/5 всех депутатов палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность сроком на шесть лет. Государственная Дума ежегодно рассматривает отчет Счетной палаты РФ о результатах проверок, основаниями для которых явились постановления и обращения Государственной Думы.

5 В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России. Кандидатура на должность Председателя Центрального банка РФ предлагается Государственной Думе Президентом РФ не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка (ст. 167 Регламента Государственной Думы РФ). Согласно ст. 14 ФЗ РФ «О Центральном банке Российской Федерации» (в ред. от 22 сентября 2009 г.) в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз. Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ ставится Президентом РФ.

Государственной Думой назначаются члены Совета директоров Центрального банка РФ – по представлению Председателя Банка РФ. Кроме того, Государственная Дума избирает трех представителей из числа депутатов в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Центрального банка РФ.

6 Выдвижение обвинения против Президента РФ. Предложение вносится 1/3 Государственной Думы и должно содержать конкретные указания на признаки преступления. Предложение направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки процедурных правил и обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе Председателя, его заместителей и 13 членов палаты. Председатель избирается открытым голосованием большинством голосов. Комиссия принимает заключение, которое затем рассматривается на заседании Государственной Думы. Результаты обсуждения ставятся на голосование, и 2/3 голосов принимается постановление о выдвижении обвинения против Президента, которое в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, в Верховный и Конституционный суды.

7 Объявление амнистии (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Амнистия – полное или частичное освобождение от наказания определенных лиц, совершивших уголовное (реже – административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, снятие судимости. Вопрос об амнистии рассматривается в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов. Принимается большинством голосов и в течение трех дней официально публикуется.

8 Обращение в Конституционный Суд РФ с запросами о конституционности нормативно-правовых актов, о толковании отдельных статей Конституции, с ходатайством по спорам о компетенции. Запрос может исходить от большинства членов Государственной Думы, от группы, насчитывающей не менее 1/5 от общего числа депутатов с подписями каждого депутата.

9 Принятие Федеральных законов.

Основные полномочия Государственной Думы – это законодательные полномочия, в связи с этим статус этого органа обеспечивается следующими обстоятельствами:

1. Государственная Дума – это постоянно действующий орган, который работает над законопроектом без ограничения во времени (Совет Федерации – 14 дней).

2. Государственная Дума – это тот орган, в который поступает законопроект.

3. Ряд законов может быть принят и без участия Совета Федерации (если не рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней).