Общая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации

Понятие «Федеральное Собрание» было употреблено в проекте Конституции РФ, подготовленном Конституционной комиссией, созданной I съездом народных депутатов РСФСР, где под Федеральным Собранием понималась одна из палат парламента, который должен был состоять из Государственной Думы и Федерального Собрания. В значении всего парламента понятие «Федеральное Собрание» употреблено уже в проекте новой Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года.

Общая характеристика парламента РФ содержится в гл. 5 Конституции РФ. В гл. 1 Конституции Федеральное Собрание учреждается как один из органов государственной власти, а поскольку гл. 1 утверждает основы конституционного строя и неизменяема, то и изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции.

Общая характеристика российского парламента:

1. Федеральное Собрание – учреждение парламентского типа, что впервые закреплено в Конституции РФ (ст. 94).

2. Федеральное Собрание в системе разделения властей является законодательным органом. Принятие законов – это основная задача парламента.

3. Федеральное Собрание функционирует в системе законодательной власти, в которую входят также органы законодательной власти субъектов РФ. При этом учитывается не только горизонтальное, но и вертикальное разделение государственной власти в федеративном государстве. Федеральное Собрание не руководит парламентами субъектов РФ, а осуществляет полномочия только по тем вопросам, которые перечислены в ст. 71 – 72 Конституции РФ.

4. Парламент имеет представительный характер (ст. 94), то есть выражает интересы и волю народа. В парламенте представлены все граждане РФ и все субъекты Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой. В каждой из палат парламента специфическое представительство.

5. Федеральное Собрание – постоянно действующий орган государственной власти. По Конституции РФ депутаты Государственной Думы работают на постоянной основе. Депутаты Совета Федерации первоначально имели право работать на непостоянной основе, но по Федеральному закону 2000 г. представители субъектов РФ работают в Совете Федерации на постоянной основе.

6. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Двухпалатный парламент является фактическим. Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно. Каждая из палат имеет своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты. Палаты не имеют общих руководящих должностных лиц. Совместно палаты формируют Счетную палату, а также совместно создают согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процессе. Полномочия палат также различны и излагаются в разных статьях Конституции (ст. 102, ст. 103). Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

7. Классические функции парламентов – законодательная и контрольная. В Конституции РФ не указано, что Федеральное Собрание – контрольный орган, но он выполняет ряд контрольных функций. Так, парламент РФ формирует Счетную палату РФ – постоянно действующий орган финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию. Парламент контролирует Правительство через утверждение бюджета страны и решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 103 и ст. 117 Конституции РФ).

Контрольные полномочия Федерального Собрания расширены в связи с принятием ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27. 12. 2005 г. (в ред. от 30. 12. 2006 г.). В п. 1 ст. 2 указанного федерального закона установлено: «парламентские расследования проводятся, в частности, с целью обеспечения палатами Федерального Собрания контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления». Контролю парламентом не принадлежат деятельность Президента; судов; органов дознания и предварительного следствия (п. 2 ст. 4 ФЗ).

8 Федеральное Собрание – это коллегия профессиональных политиков, которые не совмещают свою деятельность с другими производственными функциями, за исключением научной, педагогической, творческой. В Российской Федерации нет процедуры досрочного отзыва депутата.