Разграничение полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов

Проблема определения компетенции федеральных органов государственной власти – наиболее важная и сложная, так как это объективное противоречие любой федерации, заставляющее ее тщательно и оптимально вырабатывать тактику решения этого вопроса. В мире выработаны три правила, лежащие в основе решения данной проблемы:

1. исключительная компетенция органов государственной власти;

2. совместная компетенция; в законодательстве ФРГ, Австрии закреплено название «конкурирующей» компетенции;

3. исключительная компетенция субъектов (США, Австралия, ФРГ).

В РФ разграничение компетенций проводится в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ РФ от 24 июня 1999 года № 119 – ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов РФ» и ФЗ РФ 2004 г., которым внесены дополнения и изменения в названный ФЗ. Конституция закрепляет этот принцип ст. 71 –73 , используя понятия «предметы ведения» и «полномочия». Под предметом ведения понимается сфера общественных отношений, регулирования которой отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов РФ. Полномочия – это права и обязанности государственных органов в осуществлении властных решений. В РФ конституционно закреплены исключительное ведение РФ, вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов.

Предметы исключительного ведения органов государственной власти федерации (ст.71 Конституции РФ) можно подразделить на несколько групп:

1. Вопросы государственного строительства – принятие и изменение Конституции и федеральных законов; контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; система органов судебной власти, порядок их организации и деятельности; федеральная государственная служба.

2. Вопросы регулирования экономики и социального развития: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития федерации; установление единых правовых основ рынка. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики. Федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральные службы регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, космос.

3. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: внешняя политика и международные отношения; международные договоры, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения.

4. Вопросы обороны и охраны границы: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и охрана государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

5. Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.

6- Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.

Конституционные прерогативы Российской Федерации:

1. только на федеральном уровне можно изменять конституцию, федеральные законы;

2. на территории субъектов федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;

3. только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития железнодорожного транспорта, деятельности в космосе;

4. внешняя политика;

5. Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один из субъектов не имеет права создавать свои Вооруженные Силы;

6. судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании;

7. вся территория РФ – это единое экономическое пространство, и только государство (Центральный банк России) имеет право эмиссии (выпуска) денег.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам принимаются законы федерации и субъектов, могут издаваться указы Президента РФ и президентов и глав администраций субъектов, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов.

Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике все гораздо сложнее: законом, например, не регламентируется, когда, в каком объеме регионы имеют право законодательствовать в области совместной компетенции, также не перечислены все возможные условия, при которых РФ может производить законодательное регулирование в области совместной компетенции , поэтому есть справедливое мнение о том, что сегодня практически любая сфера совместного регулирования может быть урегулирована центром, а законотворчество регионов отходит на второй план.

Но в области законодательной постепенно складывается так называемое «рамочное» законодательство, например, ФЗ РФ 1998 г. «О мировых судьях» заложил лишь принципы правоотношений в сфере мировой юстиции, а региональный законодатель должен на основе этих принципов осуществить детальную регламентацию, например, ФЗ относит к компетенции субъекта федерации решение вопроса о количестве судебных участков и общем числе мировых судей. Другим недостатком является то, что закон не обязывает субъекты принимать в рамках их компетенции предложенные законы, а лишь предлагает это сделать. Например, в Германии это обязанность регионального законодателя, это позволяет избежать пробелов в законодательстве.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации и ее субъектов, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно разделить на несколько групп:

1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам. Защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Вопросы регулирования экономики и социального развития.

3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы.

4. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ. Рассмотрим это на примере ФЗ РФ от 08. 12. 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Отсюда следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое, семейное) регулируются Федерацией и ее субъектами совместно. Другие отрасли права – уголовное, гражданское – только Федерацией.