Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Россия – это федерация с неоднородным субъектным составом. Можно провести классификацию субъектов РФ по нескольким основаниям. По видовой принадлежности можно выделить шесть видов субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. По родовой принадлежности субъекты можно классифицировать на следующие виды:

1. государства – это республики;

2. национально-территориальные образования – автономные округа и автономная область;

3. территориальные образования – края, области, города федерального значения.

Разделение субъектов на государства и государственные образования вызвано тем, что эти субъекты имеют ряд формальных черт, приближающих их к государству: право на свой основной закон; на законодательство; на самостоятельность в пределах полномочий и др. Но все эти качества не делают субъекты самостоятельными в той степени, в какой самостоятельным является государство. Конституционный Суд РФ в постановлении от 07. 07. 2000 указал: «Субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством», а использование в ч.2 ст.5 Конституции понятия «республика (государство)» применительно к федеративному устройству «отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера».

Перечень субъектов РФ содержится в ст. 65 Конституции. При ее принятии было указано 89 субъектов, ныне их 83. Прекратили существование 6 автономных округов, в 1993 г. их было 10, а теперь 4. Пермский край образован в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в 2004 г.; Красноярский край – в результате объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов в 2005 г.; Камчатский край – в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа в 2006 г.; Иркутская область (2006 г.)– в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Забайкальский край (2007 г.) – в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Некоторые вновь образованные субъекты получили статус края.

В наименовании субъектов отражаются географический и национальный факторы. Первый виден в названиях всех территориальных субъектов; второй – в названиях республик, округов и области. Но на вопрос: почему именно такое название, – ответить трудно. Например, «край» в советский период рассматривался как особая территориальная единица, включающая в свой состав автономную область. Теперь же нет такого четкого определения данного типа, нет и четких разграничений между «краем» и «областью».

Ст. 65 Конституции перечисляет субъекты РФ в такой последовательности: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа. Большинство авторов указывают, что данное расположение субъектов не исключает их равноправия и является лишь данью прошлому, когда субъектами были только автономные, национальные – республики, а края, области и другие субъекты имели ранг административно-территориальных единиц.

Основы правового статуса субъекта РФ базируются на следующих положениях:

1. Субъекты РФ равноправны, но фактически (экономически) не равны.

2. Статус субъекта определяется совместно РФ и самим субъектом (ст. 66 Конституции).

3. Каждый субъект РФ принял свой учредительный акт – конституцию или устав. Каждый субъект наделен правом принимать законодательные акты по вопросам своего ведения. При этом следует отметить, что подготовка и принятие таких уставов – новое явление в конституционном развитии, федеративном устройстве и развитии российской государственности.   

4. У каждого субъекта есть своя территория, а также территориальное верховенство в рамках своей компетенции.

5. Каждый субъект имеет свою систему органов государственной власти, которая устанавливается субъектом самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ.

6. Все субъекты РФ имеют своих представителей в органах федеральной государственной власти.

7. У субъектов есть право на государственную собственность, которая подлежит разграничению между федерацией и субъектом. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Федерации и субъектов РФ.

8. У субъекта РФ есть право на участие в международных и внешнеэкономических отношениях. Это сфера совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ). Но дипломатические и консульские отношения находятся в компетенции РФ.

9) Все субъекты имеют право на свои символы.

Особенности конституционно-правового статуса республик

Ст. 66 Конституции определяет статус республики, который конкретизируется конституциями самих республик.

Прежде всего, республики – это государства в составе РФ, обладающие тремя ветвями власти, имеющие свою территорию, на которую распространяется юрисдикция органов государственной власти республики и которая не может быть изменена в одностороннем порядке. Для решения этого вопроса большинство республик провозгласили референдум как единственный способ решения.

Республики имеют свою правовую систему, которая не должна противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Республики имеют свою систему органов государственной власти: парламент, правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а многие и свой Конституционный Суд. Систему органов прокуратуры возглавляет прокурор республики, который подчиняется Генеральному Прокурору.

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ характеризуется наличием республиканской собственности на землю, недра, леса, луга, воды, природные богатства, памятники культуры. Вопросы владения собственностью регулируются законодательством РФ и самих республик, часть природных ресурсов по договоренности с РФ может приобрести статус федеральных.

Согласно ст. 68 республики могут устанавливать свои государственные языки наряду с русским языком, не ущемляя и не запрещая всем народам пользоваться их национальными языками.

Республики обладают международной правосубъектностью, могут выступать участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, участвовать в деятельности международных организаций, однако в этой сфере деятельность республик ограничена и регулируется федеральными законами, например, ФЗ 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Республики могут устанавливать свою символику.

Особенно заметно влияние субъектов федерации в сфере внешнеэкономических и гуманитарных связей.

Республики не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус, но и без ее согласия статус не может быть изменен. Большинство конституций республик устанавливают, что такой вопрос может быть решен или путем референдума, или голосованием не менее 2/3 участвовавших. Наименование же республики могут изменить самостоятельно.

Правовое положение автономных округов

Этот вид национально-территориальных единиц существует с 1930-х годов, когда они назывались национальными округами. Впервые получили новое название в Конституции СССР 1977 года. Автономные округа входили в состав краев и областей. В составе РФ есть так называемые сложносоставные субъекты: края и области, в состав которых входят автономные единицы. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Неопределенность формулировки данного конституционного положения касается, прежде всего, права автономного округа на выход из состава края или области, так как норма констатирует вхождение определенных округов в состав края или области на момент принятия Конституции. В постановлении от 14 июля 1997 г. «По делу о толковании содержащегося в части 4 ст.66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» Конституционным Судом указывается: «Принцип равноправия субъектов РФ не исключает вхождение автономного округа в состав края, области». При этом указывается на необходимость сохранения единства, стабильности и конституционного правопорядка. Изменение статуса как края (области), так и автономного округа может быть осуществлено только в порядке, предусмотренном статьей 66 ч. 5 Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что, начиная с 1994 года, между Федерацией и субъектами, краем и входящим в него автономным округом, были заключены трехсторонние договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.

Российская Федерация — государство с уникальной государственной структурой, субъекты федерации имеют различное наименование.    Внесение нового наименования в Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически на основании указа Президента Российской Федерации. На это указывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации. Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов связанных с изменением их статуса (например, при замене название «край» или «область» названием «республика»). Эти вопросы решаются уже на основании ч. 2 ст. 65 Конституции РФ. В ней устанавливается возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов. При этом могут быть различные варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния двух или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада имеющегося субъекта на две или более части каждая, из которых выразила желание стать отдельным субъектом Российской Федерации. Кроме того, возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на правах самостоятельного субъекта.     Предусматривается, что подобные проблемы могут решаться в порядке, установленном федеральным конституционным законом.