Современный российский федерализм

Нормативной основой российского федерализма являются Конституция РФ, федеральные законы, договоры, регулирующие разграничение предметов ведения федерации и субъектов. Ст. 1 Конституции РФ закрепляет Россию как федерацию. Ст. 5 определяет основы российского федерализма. Глава 3 Конституции «Федеративное устройство» закрепляет основы федеративного устройства Российской Федерации. Принципы федеративного устройства: государственная целостность, юридическое равенство субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Принцип государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ) состоит в том, что Россия представляет собой не объединение субъектов, а единое государства со своим суверенитетом и территорией. Этот принцип означает, что территория государства едина и неделима; власть государственных органов распространяется на всю территорию страны; субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из РФ; субъектный состав РФ определен Конституцией и не может быть изменен в одностороннем порядке. Принцип равноправия и самоопределения народов отражен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где устанавливается «равноправие и самоопределение народов РФ». Категория «народ» используется в значении «многонациональный народ РФ». Равноправие народов означает, что РФ признает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных национальными группами. «Самоопределение народов» следует понимать как право народов на самостоятельные решения в отношении пути своего культурного развития, сохранение языка, традиций; это право на самоуправление в пределах территории компактного проживания. Конституция РФ не предусматривает право народов на самоопределение вплоть до полного отделения, выхода из РФ. Принцип равноправия субъектов РФ закреплен ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ. Равноправие субъектов РФ имеет два аспекта:

1 субъекты РФ равны в правах друг с другом. Все субъекты наделены федеральным законом одинаковым объемом прав по вопросам ведения и полномочий; ни один из субъектов не вправе самостоятельно определять пределы своих полномочий;

2 субъекты РФ равны в правах в отношениях с центральной государственной властью. Ни один из субъектов не должен иметь привилегий, в противном случае федерация будет асимметричной. Именно поэтому законом регулируется процесс заключения Договоров между Федерацией и ее субъектами.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий отражен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, а ст. 71 т 72 его конкретизируют. Вопросы, отнесенные к ведению Федерации, называют вопросами исключительного ведения или исключительной компетенции РФ. Специальные гарантии реализации этого принципа содержатся в ст. 76 Конституции РФ. Принцип единства системы государственной власти в РФ закреплен ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где указано, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти, что проявляется в следующих положениях:

1. Ст. 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в РФ разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Субъекты РФ вправе самостоятельно формировать органы государственной власти, но в соответствии с данным принципом разделения властей и федеральным законом. Так создается единая система законодательной и исполнительной власти, которая делится по вертикали на федеральный и региональный уровень. Судебная же система едина в РФ.

2. Порядок формирования органов государственной власти в субъектах РФ и виды этих органов регламентируются федеральным законом в целях сохранения единства государственной власти.

3. Полномочия органов власти субъектов РФ определены Конституцией и федеральным законодательством.