Понятие и формы государственного устройства

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с государственной властью. Существуют две основных формы: унитарное государство и федерация.

Федеративное государство- это сложное государство, территория которого состоит их территорий его субъектов.

Сложным это государство является и ввиду его территориальной организации, и из-за двойственного характера власти, системы права, судебной системы, института гражданства. Термин «федерация» очень древний и происходит от латинских слов: foedus –«договор»; federation – «союз»; federare – «укреплять союзом». Несмотря на многозначность, слова «договор» и «союз» лежат в основе этого понятия.

Основное деление федерации по способу образования: договорные и недоговорные (конституционные).

Первая группа федераций – это такие союзные государства, которые возникли на основе договора будущих субъектов (США, Швейцария, Австралия). Второй тип, – когда центральная власть предоставляет значительную самостоятельность административным единицам, превращает их в субъекты федерации. Такая перестройка происходит по инициативе власти унитарного государства (Канада, Индия, Пакистан), и в этом случае у субъектов значительно меньше прав и больше обязанностей. Власть в такой федерации больше централизована.

Основные проблемы, связанные с федеративным устройством государства:

1) определение оптимальной формы государственного устройства для многонационального государства. 2) создание необходимых политико-правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Признак неравенства субъектов означает, что это асимметричная федерация. 3) разделение компетенций между федеральной властью и властью субъектов федерации.

В отечественном конституционном праве институт государственной организации общества получил название «государственного устройства» только после конституции 1936 г., в которой содержалась глава «Государственное устройство». К 1936 – 1937 годам государство стало уже по существу унитарным, но в конституции перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 национальных округов не были названы). Края и области субъектами не признавались. РСФСР была фиктивной федерацией. Как указывают ученые, федерализм и тоталитаризм несовместимы.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила демократический характер федерализма: равенство всех субъектов, четкое разграничение предметов ведения федеральной власти и власти субъектов федерации. РФ возникла в силу определенных исторических причин, результат включения в состав Федерации 89 субъектов явилось результатом включения всех автономий и административно- территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении – отсюда выдвижение идей по сокращению количества субъектов федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов.

Следует указать, что по Федеративному договору 1992 г. и по Конституции 1978 г. перечисленные субъекты были не равны в своих правах, республики признавались суверенными государственными образованиями. Некоторые субъекты, например, Свердловская область в 1993 г. объявила себя Уральской республикой. И хотя эта инициатива не была поддержана, при создании Конституции проблема была учтена, и в Конституции РФ 1993 г. был закреплен принцип равноправия субъектов. Однако актуальной остается проблема достижения подлинного равноправия, сейчас Россию называют асимметричной Федерацией.. Процесс совершенствования российского федерализма продолжается.