Понятие и виды гражданства

Основой правового статуса человека и гражданина является институт гражданства. Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их прав и обязанностей. Эта связь определяет права и обязанности гражданина не только на территории самого государства, но и за рубежом.

В РФ основные принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции РФ):

1 Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием для сохранения суверенитета государства и его целостности. Равное гражданство означает, что независимо от способов его приобретения граждане равны.

2 Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его принудительно. Например, Закон о гражданстве СССР 1978 г. допускал принудительное лишение гражданства, если лицо допускало действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Ныне действующий Федеральный закон «О гражданстве РФ» отменил эту норму.

3 Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер.

На содержание Конституции РФ и законодательства о гражданстве отразились требования норм международного права, так как Россия является участницей ряда международных договоров. Отсутствие гражданства у лица – это явление нежелательное, большинство государств выступают за сокращение безгражданства. 30 августа 1961 г. была принята международная Конвенция о сокращении безгражданства, которая исходит из того, что государство должно предоставить все условия получения гражданства лицу, родившемуся на его территории. Россия следует этому же пути, то есть если человек попал в ситуацию безгражданства и он находится на территории РФ, то Россия гарантирует получение им российского гражданства.

Федеральный закон 2002 г. «О гражданстве РФ» содержит следующую норму: Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. В РФ вопросы гражданства регулируются Федеральным « О гражданстве РФ», вступившем в силу с 1 июля 2002 г. В данный закон были внесены значительные изменения и дополнения, одобренные Государственной Думой 17. 10. 2003 г. « О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О гражданстве РФ». Закон был опубликован 14. 11. 2003 г. и вступил в силу через 1 месяц после опубликования. Данный закон оставил принципы института гражданства неизменными, но ряд положений изменил в связи с требованиями норм международного права, законодательством РФ, решениями Конституционного Суда РФ и с учетом практики применения закона. Были учтены мнения государственных органов, например, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, просьбы граждан об упрощении порядка приобретения гражданства РФ. В нынешней редакции Федеральный закон устанавливает основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, дает легальное определение таких понятий, как гражданство, двойное гражданство. Так, гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, а двойное гражданство – как наличие у гражданина РФ гражданства или подданство другого государства, в соответствии с федеральным законом и международным договором РФ. Приобретение гражданства другого государства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» закрепляет принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства: запрет дискриминации, единство и равенство гражданства независимо от порядка и сроков его приобретения. В этой же статье – «гражданин не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству». Ст. 7 ФЗ конкретизирует ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, которая гарантирует каждому гражданину, находящемуся за пределами РФ, защиту и покровительство РФ. Ч. 2 ст. 7 перечисляет государственные органы, находящиеся и на территории РФ, и за ее пределами, ответственные за это.

Ст. 8 ФЗ закрепляет сохранение гражданства при заключении и расторжении брака с иностранным гражданином. Значительные трудности могут возникнуть при разводе и разделе имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена мужем своего гражданства во время брака, не должны автоматически отражаться на правовом положении жены. Ст. 8 ФЗ устанавливает, что «Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц».

2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей».

Законом установлен перечень находящихся на территории РФ физических лиц, это российские граждане, то есть лица, имеющие документальное подтверждение гражданства РФ; иностранные граждане, лица, которые имеют документальное подтверждение гражданства другого государства; лица с двойным гражданством; лица без гражданства.

Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на ее территории на день вступления в силу Закона о гражданстве от 6 февраля 1992 г., причем в течение 1 года всем было предоставлено право выхода из гражданства РФ. Лица, родившиеся 30. 12. 1924 и позднее и утратившие гражданство СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР или постоянно проживал на территории России. При этом российское гражданство признавалось и за теми, кто затем проживал на территории отдельных государств – после распада СССР (например, жители Крыма, родившиеся там до 1954 г., когда Крым был передан Украине). В то же время ущемлялось положение тех, кто родился на территории СССР, а затем уехал в другие республики, не оказав желания изменить свое гражданство. Эти лица могли восстановить свое гражданство по регистрации, но не считались гражданами РФ по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом в постановлении от 16 мая 1996 г.¹, а затем Федеральным законом «О гражданстве» в редакции 2003 г.

Известны следующие способы приобретения гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства.

Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация) не требует волеизъявления, осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Ребенок приобретает гражданство РФ, если на день рождения ребенка:

1 его родители, или один из них являются гражданами РФ (независимо от места рождения);

2 один из родителей имеет гражданство РФ, а другой – лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или его место проживания неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

3 один из родителей – гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории РФ или если в противном случае он останется лицом без гражданства;

4 оба родителя иностранцы или лица без гражданства, если ребенок родился на территории РФ, а другие государства не предоставляют ему гражданства;

5 ребенок, родившийся на территории РФ, если родители его неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Приобретение гражданства в результате приема в гражданство производится в общем порядке (ст. 13 ФЗ) и в упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ). Общий порядок состоит в следующем: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, дееспособные, вправе обратиться с заявлением о получении гражданства, если они:

- проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство в течение 5 лет непрерывно (не более 3 месяцев в году они могут отсутствовать);

- обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с отказом от гражданства (если у РФ нет договора с данным иностранным государством);

- владеют русским языком.

Пятилетний срок может сократиться до 1 года, если:

- лицо ранее имело гражданство РФ и проживало на территории СССР;

- состоит в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

- лицо нетрудоспособно, но у него есть дееспособные дети, граждане РФ;

- лицо имеет достижения в области науки, техники, культуры, обладает профессией, представляющей интерес для государства;

- лицу предоставляется политическое убежище или лицо признается беженцем.

Упрощенный порядок распространяется на достигших 18 лет, дееспособных граждан и лиц без гражданства, которые:

- имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя гражданина РФ;

- лицо имело гражданство СССР, проживало или проживает в бывших республиках СССР, но не получило гражданства этих государств, остается лицом без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в учебных заведениях РФ после 1 июля 2002 г.

Могут получить гражданство в упрощенном порядке нетрудоспособные иностранные граждане, прибывшие в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные до 1 июля 2002 г., до 1 января 2006 г. Они могут получить гражданство без требования сведений об источниках существования и о владении русским языком. Дополнения в Федеральный закон «О гражданстве» от 28 июня 2009 г. ввели положение об упрощенном получении гражданства для лиц, которые имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер или судом признан безвестно отсутствующим, недееспособным, или лишен родительских прав. Этим же законом предусмотрен упрощенный порядок получения гражданства для лиц, дети которых граждане РФ, недееспособны, а другой родитель – гражданин РФ, который умер или признан безвестно отсутствующим или недееспособным. Дополнениями к ФЗ в 2003 г. введен упрощенный порядок получения гражданства для ветеранов Великой отечественной войны, которые были гражданами бывшего СССР и проживают ныне на территории РФ. В 2007 г. в закон введена новелла, согласно которой российские соотечественники, переселяющиеся в РФ по специальной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Эти лица должны переехать в РФ и постоянно проживать в субъектах РФ и получить там вид на жительство, подать заявление о получении гражданства и подтвердить обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

В упрощенном порядке принимаются в гражданство дети, если один из родителей – гражданин РФ (по заявлению родителя и при наличии согласия другого родителя); если единственный родитель – гражданин РФ (по заявлению родителя); если ребенок находится под опекой или над ним установлено попечительство (по заявлению попечителя, гражданина РФ).

Приобретение гражданства в результате восстановления в гражданстве регулируется ст. 15 ФЗ РФ «О гражданстве РФ». Иностранные граждане или лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке, при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

Для восстановления в гражданстве лиц, ранее бывших гражданами России, действуют те же требования, что и при получении гражданства в общем порядке, но срок их проживания на территории РФ сокращен.

Отклоняются заявления о приобретении гражданства лиц, которые:

выступают против основ конституционного строя, создают угрозу безопасности РФ;

в течение 5 лет до обращения с заявлением выдворялись за пределы РФ;

использовали поддельные документы или предоставляли ложные сведения. Факты устанавливаются судом, и отмена решения о предоставлении гражданства основывается только на судебном решении;

имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

преследуются в уголовном порядке за преступления до приговора суда;

осуждены и отбывают наказание;

не имеют законного источника средств существования.

Приобретение гражданства путем выбора гражданства (оптация) регулируется ст. 17 ФЗ. Ст. 21 ФЗ устанавливает, что выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации происходит в соответствии с международным договором Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Прекращение гражданства – это такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его связь с данным государством.

Демократические государства провозглашают право на эмиграцию, но требуют соблюдения при этом закона. В законодательстве некоторых государств предусмотрены случаи лишения гражданства, если гражданин совершил преступление в другой стране, но перешел в гражданство другого государства, поступил на государственную службу в другом государстве и т.д. В РФ прекращение гражданства связано только с добровольным решением лица. ФЗ «О гражданстве РФ» в ст. 18 – 20 устанавливает несколько оснований для прекращения гражданства. Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 19 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает:

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Ст.20 ФЗ «О гражданстве» указывает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.