Тема: «Конституционный статус личности в Российской Федерации»

1. Конституционный статус личности: понятие и структура.

2. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.

3. Классификация конституционных прав и свобод.

4. Конституционные обязанности.

5. Ограничение прав и свобод.

Конституционный статус личности: понятие и структура

В соответствии с господствующей в современной мировой конституционной практике традицией в Конституции РФ 1993 года сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о конституционном статусе личности.

Правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. «Правовой статус личности представляет собой совокупность закрепленных в нормативно-правовых актах прав, свобод, законных интересов, обязанностей и ответственности, гарантированных государством, в соответствии с которыми личность как субъект права координирует свое поведение в обществе».¹ Основы правового положения личности складываются в области отношений «общество-государство-личность». Данные отношения носят основополагающий характер.

Следует указать на то, что институт правового статуса личности и термин «правовой статус» личности появились в отечественной науке² в 70-е годы XX века, до этого категория «правовой статус» отождествлялась с категорией «правоспособность»³.В современной науке правовой статус личности является составляющей частью правовой системы, правопорядка; это один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Правовой статус можно рассматривать как относительно самостоятельный регулятор общественных отношений, так как он объединяет условия и возможности личности в процессе ее правового поведения.

Правовой статус закрепляет с помощью действующих юридических норм, составляющих отрасли публичного и частного права, наиболее существенные, исходные принципы правоспособности человека и гражданина как субъекта тех или иных юридических отношений. Права и свободы человека и гражданина и их гарантии определяют основное содержание и направленность деятельности современного Российского государства, его обязанность, что непосредственно закреплено, в частности, в ст. 2 Конституции РФ 1993 г. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина–обязанность государства». Тем самым Конституция РФ провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя РФ.

Центральное место в содержании правового положения личности занимает конституционный статус личности – основа правового статуса, его ядро. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу. Провозглашенные Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г. естественные права стали правами в юридическом смысле, и учение о свободе личности получило материальную основу.

Нормы Конституции – фундамент всей правовой системы. В связи с этим они характеризуются следующими особенностями:

1 конституционные права выступают как основа правового статуса, они являются исходной базой для приобретения других прав, регламентируемых законодательством;

2 в конституционных правах утверждаются человек, его права и свободы высшей ценностью. Ч. 2 ст. 17 Конституции РФ провозглашает: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения»;

3 в конституционных правах закрепляется принцип социальной справедливости. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ);

4 в Конституции РФ устанавливаются конституционные гарантии реализации и защиты прав и свобод человека.

Конституционная концепция прав и свобод человека включает в себя следующие черты:

1) Она соответствует либеральной концепции понимания человека, которая отрицает институциональный подход к закреплению правового статуса личности, основанного на тезисе о даровании прав и свобод государством.

2) На конституционном уровне впервые закреплены «права человека» и « права гражданина», не идентичные по содержанию и отражающие разные аспекты статуса личности. «Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя и те, и другие носят неотъемлемый характер».¹

3) В Конституции РФ признан принцип приоритета норм международного права в области прав человека.

В структуре конституционного статуса выделяют три элемента: конституционные прав; конституционные свободы; конституционные обязанности.

Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина – это исходные начала статуса личности, ее места в обществе и государстве. Основополагающими принципами конституционно-правового статуса личности являются:

1) Свобода личности. Как отмечает профессор В.В. Лазарев¹, Конституция РФ юридически закрепила эту идею в качестве конституционного принципа, основы конституционного строя. Иногда в литературе отмечается, что свобода – это тоже право на определенный вид свободного поведения. Но это широкое, философское понимание свободы. В конституционно-правовом понимании свобода – это субъективное право конкретного индивида действовать в установленных законом пределах. В различии права и свободы человека заложен глубокий смысл. Свободы человека – это сферы, области деятельности человека. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. Государство с помощью права только очерчивает границы свободного поведения индивида и охраняет его от вторжения других лиц. Свобода – это дозволение делать все, что не запрещено законом. Лишь закон может установить пределы свободы человека. Право – это признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в указанной в законе сфере. В отличие от свободы человека в правах человека фиксируется конкретная область деятельности человека. Здесь уже не предлагается возможность выбора варианта действия данного лица, правом можно пользоваться – можно не пользоваться (например, участвовать в управлении делами государства).

2) Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость. В основе этого принципа лежит идея естественного права, которая состоит в том, что права и свободы человека принадлежат ему в силу того, что он человек, они даны ему от природы, поэтому их называют естественными. Эти права существуют независимо от человека, принадлежат ему по рождению и являются неотъемлемыми. Исторически различают несколько поколений прав и свобод.

Первое поколение восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались, как правило, две группы прав и свобод, обусловленные дуализмом гражданского и политического общества. Это соответственно гражданские права и свободы, которые у нас принято именовать личными, – прежде всего неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями (хабеас корпус Акт, неприкосновенность жилища и др.), и права и свободы политические – избирательное право, свобода слова, печати и т. п.

Вторая волна, проявившаяся в первой половине, и особенно в середине XX века, характеризуется широким включением в конституции социально-экономических прав и свобод, гарантирующих интересы прежде всего тех, кто работает по найму, – права на труд и связанных с ним гарантий, включая социальное обеспечение трудящихся, а также прав и свобод социально-культурного характера, в конституционном гарантировании которых заинтересованы также преимущественно наемные работники, – права на образование, на доступ к достижениям науки и культуры и т. п.

Третья волна обусловлена обострением во второй половине XX века глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Отсюда такие права, как право на здоровую окружающую среду, право на информацию и т. п. Появились и специальные права, закрепленные, например, в Конвенции о правах ребенка 1958 г.

В итоге сейчас к числу неотъемлемых прав и свобод относят не только естественные права и свободы, но и многие позже появившиеся права и свободы. В условиях Российской Федерации рассматриваемый принцип означает принадлежность человеку от рождения и неотчуждаемость таких основных прав и свобод, которые закреплены Конституцией РФ и законодательством РФ.

3) Принцип всеобщности прав и свобод. Данный принцип означает, что закрепленные в Конституции РФ основы конституционного статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем без исключения гражданам государства, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

4) Юридическое равенство граждан (равноправие). Принцип конституционного статуса личности устанавливает, что все люди обладают юридическим равенством, то есть равноправием, все имеют равные права, свободы и обязанности. Принцип юридического равенства не равен принципу фактического равенства. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от ряда обстоятельств. Конституция РФ 1993г. провозглашает, что все равны перед законом и судом. В соответствии с положением ч. 3 ст. 19, мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Согласно ч. 3 ст. 62, иностранные граждане и лица без гражданства юридически равны российским гражданам, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. Юридическое равенство сочетается с принципом всеобщности прав и свобод.

5) Признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Основной закон РФ в п. 1 ст. 17 закрепляет, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Наряду с общеизвестной Всеобщей декларацией прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и Уставом ООН можно выделить следующие документы: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.); Свод принципов защиты всех лиц подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года). Перечисленные документы – фундаментальная основа правового статуса человека и гражданина всего мира.

Между тем это лишь малая часть целого пласта международных документов устанавливающих права и свободы человека и гражданина.

6) Гарантированность конституционного статуса личности. Этот принцип состоит в обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой законотворчества и правоприменения. При этом нормы публичного права призваны защищать каждого гражданина и общество в целом от произвола, как отдельной личности, так и представителей государственной власти. Нормы частного права призваны конкретизировать порядок и условия реализации конституционного статуса человека и гражданина, а также дополнять его необходимыми в условиях динамичного развития общественных отношений правами и свободами, не противоречащими Основному Закону РФ. Наряду с юридическими гарантиями осуществления (реализации) прав и свобод человека, большую роль играют общие гарантии – экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение. В целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание государственных органов и наделение их полномочиями по защите прав и свобод человека. Гарантом прав и свобод является Президент РФ, такими полномочиями наделено Правительство, и конечно, система судебной власти. В-третьих, создание специальных, неправительственных, институтов, например, уполномоченного по правам человека¹.

Особая роль в юридической защите прав и свобод отводится суду, правосудию. Статьи 2, 17, 18 Конституции РФ закрепляют приоритетную конституционную функцию правосудия – защиту прав и свобод человека и гражданина. Ч. 1 ст. 46 устанавливает: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Из этого следует, что каждый, кто считает, что его права и свободы нарушены, имеет законное право подать жалобу в соответствующий суд для восстановления этих нарушенных прав. Суд обязан по требованию гражданина рассмотреть жалобу по существу и разрешить спор на основе действующего законодательства. Судебная защита – это сложное правовое явление, которое не принадлежит ни к одной из отраслей права. Кроме ст. 46 Конституции РФ, судебные гарантии правосудия установлены ст. 52, ст. 53, ст. 48, ч. 2. ст. 46 Основного закона. Таким образом, право на судебную защиту может рассматриваться как совокупность правомочий, позволяющих лицу добиться восстановления нарушенного права. Среди гарантий правосудия можно назвать следующие гарантии: гарантии подсудности – это определение законом суда и судьи; гарантии на оказание юридической помощи; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора (помилование); гарантия от самообвинения.

Граждане Российской Федерации имеют право на международную защиту своих прав путем обращения в международные судебные инстанции, в частности в Европейский суд по правам человека. Этот суд создан в 1959 г. Европейский суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. В этот Суд входит и судья от России. Решения высшей судебной инстанции по правам человека являются действующими и обязательными на территории Российской Федерации. Обращаться в Суд могут как государства, так и физические лица. Следующий механизм, гарантирующий конституционные права – институт гражданства.