153

Тема: «Понятие и предмет конституционного права России как отрасли российского права»

1 Общее понятие, предмет, цели и задачи конституционного права РФ.

2 Место конституционного права в системе отраслей российского права.

3 Социальная природа российского конституционного права.

4 Конституционно- правовые нормы, конституционно- правовые отношения.

5 Система конституционного права РФ.

Общее понятие, цели, задачи, предмет конституционного права

Термин «конституционное право» употребляется в трех значениях. Во-первых, это отрасль права.

Во-вторых, это наука, которая изучает конституционное право России.

В-третьих –учебная дисциплина, основанная на данных науки и направленная на изучение как действующих нормативно-правовых актов, так и теории конституционного права.

Как в нашей стране, так и за рубежом ведется спор о терминах «государственное» и «конституционное» право¹. Между ними нет глобальных различий, это скорее дань традиции. В современных условиях большинство ученых придерживаются названия «конституционное» право.

Конституционное право России как отрасль права – составная часть национальной правовой системы страны. Это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия; охраняющих основные права и свободы человека и гражданина и учреждающая в этих целях определенную систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей.

Как и всякая другая отрасль российского права, конституционное право имеет свой предмет.

Предметом конституционного права выступают общественные отношения, регулируемые этой отраслью права. Одна из них, наиболее важная – охрана прав и свобод человека – находится в сфере отношений человек-государство. Вторая – устройство государства и государственной власти – отношения в сфере государственной власти.

Первая группа отношений регулируется не только конституционным правом, но и другими отраслями права. Конституционно-правовые нормы закрепляют правовой статус человека, его основные права и свободы, а также обязанности. Через права и свободы человека складывается и определенный общественный порядок: формы собственности, экономика, политическая система, социальные отношения и так далее.

Вторая группа отношений – устройство государства – предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга отношений между ними: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, структура государственной власти и т.д.

Конституционное право не дает ответа на вопрос о том, кто и как правит в стране, какой режим и какова политическая система. Нормы права должны подкрепляться реальностью. Например, форма правления государства не дает ответа на вопрос, какой политический режим: так, демократия может быть и при конституционной монархии, и при республике, а тоталитарный режим, напротив, может установиться и при республиканской форме правления.

Место конституционного права в системе отраслей российского права

Конституционное право регулирует наиболее важные и сложные сферы общественной жизни, в связи с этим оно является ведущей отраслью в системе российского права.

Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Конституционное право применяет метод общего регулирования соответствующих общественных отношений, создавая их конституционно-правовые основы. Опираясь на исходные нормы конституционного права, различные отрасли осуществляют боле подробное регулирование соответствующих общественных отношений.

Конституционное право теснее других отраслей связано с политической системой. Но конституционное право и политическая система – это не одно и то же. Конституционно-правовые отношения – центральная часть политических отношений. Институт политических прав и свобод, например, создает определенные условия для функционирования политических партий и регулирует порядок их участия в политической системе.

Таким образом, конституционное право – ведущая отрасль национального права России. Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Социальная природа российского конституционного права

Принятие Конституции 1993 года означало переход от тоталитарного государства с однопартийной системой и жесткой плановой экономикой к построению демократического правового государства и развитию рыночных отношений. Долгие годы в России господствовал классовый подход и пониманию сущности государства. Но демократическое государство не может быть классовым, поскольку все граждане независимо от различий между ними имеют равные права и пользуются равными возможностями. Конституция РФ 1993 г. устанавливает социальный (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) и светский (ч. 1 ст. 14) характер России, в которой признается политическое многообразие (ч. 1 ст. 13). Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ), а политическое многообразие и многопартийность гарантируются равенством общественных объединений перед законом (ч. 3, 4 ст. 12).

Конституционно- правовые нормы. Конституционно- правовые отношения

Конституционно-правовая норма – это выраженное в Конституции, законах и иных источниках конституционного права общеобязательное правило поведения в сфере регулирования конституционных отношений.

Всем нормам права свойственны общие для них признаки независимо от отраслевой принадлежности, но нормы конституционного права имеют свои особенности:

По содержанию они регулируют особый вид правоотношений – конституционные. Например, правоотношения в сфере человек и государство.

Содержащиеся в конституционных нормах предписания имеют учредительный характер.

Большинство конституционно-правовых норм имеют двучленную структуру. Это затрудняет применение конституционных норм, так как требуется искать часть нормы в нормах других отраслей права или применять толкования Конституционного Суда РФ.

Конституционно-правовые нормы отличаются особым механизмом реализации. Из общей теории права известно, что воздействие права на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Однако не все нормы конституционного права порождают правоотношения. В силу своего характера эта отрасль содержит много деклараций, которые важны для установления правопорядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм. Например, ст. 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма не порождает конкретного правоотношения, не может быть предъявлена в суде для защиты требований, но она важна как общее указание государству постоянно соблюдать, защищать и гарантировать приоритет прав свобод человека по отношению к государственной власти. Однако большинство норм все же порождает конкретные правоотношения.

Конституционно-правовые нормы иногда классифицируют, как и нормы других отраслей права.

Наиболее важно подчеркнуть классификацию правовых норм по характеру правовых предписаний на императивные и диспозитивные. Императивные нормы преобладают в конституционном праве, как и в других отраслях публичного права. Диспозитивных норм значительно меньше.

Группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования, образует правовой институт. К таким институтам можно отнести институт гражданства, институт прав и свобод человека, избирательное право и другие. Но четкой границы между конституционно-правовыми институтами нет, одна и та же норма нередко принадлежит к нескольким институтам.

Конституционные правоотношения – это отношения, урегулированные нормами конституционного права. Классификацию конституционно- правовых отношений можно представить по следующим основаниям:

1) По предмету правового регулирования можно выделить следующие группы: а) отношения, связанные с основами конституционного строя; б) отношения, связанные с основами положения личности; в) отношения, связанные с установлением системы, порядка формирования и принципами организации органов государственной власти и местного самоуправления.

2) По сроку действия – постоянные и временные (статические и динамические). Например, отношения гражданина и участковой избирательной комиссии заканчиваются по завершении выборов – это временные правоотношения. А федеративные отношения, закрепленные Конституцией РФ, носят постоянный характер.

3) По юридическому значению – материальные и процессуальные правоотношения. Первые содержат права и обязанности, вторые – порядок их реализации. Любое материальное правомочие возможно осуществить только в процессуальной форме.

4) По целевому назначению – правоустанавливающие и правоохранительные правоотношения. В первых реализуются права и обязанности, а во вторых устанавливаются правовые гарантии защиты конституционных норм.

5) По степени обобщенности – общие и конкретные. Общие конституционно-правовые отношения – это правовые состояния, которые действуют независимо от конкретных действий субъектов, например, состояние гражданства. Конкретные правоотношения возникают только при совершении конкретных действий субъектов правоотношений.

Субъектами правоотношений могут быть все лица, объединения, органы, государственные образования, которые управомочены быть участниками соответствующих правоотношений. Субъекты конституционно- правовых отношений разнообразны. Прежде всего, это такие субъекты, как народ, население, государство.

Народ участвует в общих правоотношениях: выступает источником власти (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ); является субъектом отношений по принятию Конституции (Преамбула Конституции РФ). Народ является субъектом конкретных правоотношений на референдуме. Население является субъектом конституционно-правовых отношений на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Государство как субъект характеризуется как «Российское государство», как «Российская Федерация (Россия)» и выступает в качестве целостного участника конституционных правоотношений в рамках Российской Федерации и на международном уровне. Самостоятельными субъектами выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица. Субъектом конституционно-правовых отношений выступает человек, как в статусе гражданина, так и без такового. Человек вступает в конкретные правоотношения с государством через его органы, имеет право требовать от государства защиты своих прав и защиты законных интересов. Это и есть правосубъектность, которая носит общий характер, а для отдельных лиц может дополняться специальной правосубъектностью. Люди выступают субъектами не только индивидуально, но и через свои добровольно созданные объединения, партии, общественные организации и т.д. Круг субъектов конституционно-правовых отношений зависит от многих факторов и постоянно меняется.

Система конституционного права

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, то есть группы норм, регулирующих относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Каждый институт включает нормы ряда источников, например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти включает нормы тех же источников плюс Указы президента РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ..

Конституция указывает на важнейшие институты конституционного права.

Конституция РФ не содержит главы, закрепляющей избирательную систему, однако институт избирательного права и избирательной системы является одним из важнейших институтов конституционного права РФ.

Специфика каждого института конституционного права определяется следующими признаками: особенностями правового воздействия, способами реализации правовых норм, субъектным составом, целью правового регулирования, функциями, принципами регулирования.

Тема: «Источники конституционного права России как отрасли права»

1 Система источников конституционного права РФ

2 Коллизии в конституционном праве

Система источников конституционного права РФ

Источниками конституционного права как отрасли российского права являются различные формы, в которых воплощаются конституционно-правовые нормы. При правоприменении очень важно учитывать иерархичность системы источников конституционного права. Это означает, что одни акты обладают более высокой юридической силой по отношению к другим. Именно поэтому должен быть установлен строгий порядок принятия и реализации правовых норм. Так, согласно ст. 70 Конституции РФ, гимн, герб и флаг, их описание и порядок официального использования устанавливается только федеральным конституционным законом. Ч. 2 ст. 65 Конституции РФ устанавливает, что принятие в состав РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Ст. 6 Конституции РФ устанавливает, что гражданство в РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Соблюдение порядка оформления нормативно-правовых актов – это важная гарантия законности. Иерархия источников конституционного права важна и при защите прав и свобод человека.

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право¹.

Естественное право включает в себя совокупность прав и свобод, исторически признанных человечеством как неотъемлемых, присущих каждому человеку о рождения. Естественное право положено в основу создания правового государства. В Декларации прав и свобод человека (принята 5 сентября 1991 года) и Конституции РФ 1993 года закреплены все основные естественные права: на жизнь, свободу слова, личную неприкосновенность, частную собственность и т.д. Таким способом происходит слияние естественного и позитивного права.

Среди источников позитивного права высшей юридической силой обладает Конституция. Это основной закон государства. В РФ Конституция регламентирует широкий круг вопросов, и особенно тех, которые связаны с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция устанавливает важнейшие нормы и принципы, из которых затем вырастает детальное регулирование в различных формах. Наряду с федеральной конституцией, действуют конституции республик и уставы других субъектов РФ, входящих в состав РФ, которые обладают высшей юридической силой на территории этих субъектов. Но федеральная конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции РФ).

К источникам конституционного права относятся федеральные законы. В соответствии с Конституцией РФ предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих конституционно-правовое содержание. Они различаются по юридической силе, по порядку принятия, по предметам ведения, по возможности применения к ним на стадии промульгации отлагательного вето президента.

Особое место занимают федеральные конституционные законы РФ о поправках к Конституции РФ. Их существование предопределил Конституционный Суд РФ толкованием ст. 136 Конституции РФ в Постановлении от 31 октября 1995 года, на основании которого был принят Федеральный закон РФ от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Этим законом закреплено, что поправки могут вноситься в главы 3 – 8 Конституции РФ.

Федеральные конституционные законы занимают более высокое место в иерархии законов, следуя сразу же за конституцией. Такие законы принимаются только по вопросам, предусмотренным конституцией: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о символах государства, о порядке принятия, образования, изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.

Федеральные законы РФ являются также важнейшим источником конституционного права. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, например, приобретение и прекращение гражданства (ч. 1ст. 6 Конституции РФ), порядок выборов Президента РФ (ч. 3ст. 81 Конституции РФ), порядок выборов депутатов Государственной Думы (ч. 2ст. 96 Конституции РФ). Федеральные законы принимаются и по другим важным вопросам, например, ФЗ РФ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»¹.

Договоры и соглашения как источники конституционного права разделяются на договоры и соглашения между РФ и другими суверенными государствами, то есть международно-правовые договоры, и договоры и соглашения между РФ и ее субъектами или между субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче друг другу собственных полномочий.

Следует считать источниками конституционного права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) сказано: «Общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью являются частью ее правовой системы». По аналогии с другими странами РФ устанавливает приоритет международного права – если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются нормы международного договора. Формулировка «общепризнанные нормы и принципы международного права» не вполне ясна. Как указывают многие исследователи, таких норм нет. Речь надо вести о ратифицированном международном договоре.

Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. № 101 – ФЗ «О международных договорах РФ»² регулирует заключение Россией международных договоров с другими государствами. В нем говорится о том, что на территории РФ могут действовать прямо нормы международных договоров, то есть дополнительно не издаются внутригосударственные акты, а в других случаях могут приниматься дополнительные правовые акты. Закон устанавливает порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения России к ним, порядок вступления в силу, прекращения и приостановления действия международных договоров. Ст. 22 указанного закона регламентирует ратификацию тех договоров, введение которых требует пересмотра или изменения Конституции. Конституционный Суд рассматривает положения отдельных договоров на их соответствие Конституции РФ.

Декларации в качестве источников конституционного права обычно устанавливают общие принципы конституционно- правового развития, например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990); Декларация о языках народов России (25 октября 1991г). Они были приняты Высшим законодательным органом РСФСР – Съездом народных депутатов. В 90-е годы многие республики приняли декларации о государственном суверенитете республик, но в 2000г. Постановлением Конституционного Суда РФ эти декларации были признаны не соответствующим Конституции РФ и утратили юридическую силу. Декларации не столько закрепляются определенные конституционно-правовые отношения, сколько устанавливают определенную политическую программу.

Регламенты палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации) принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Это нормативные акты с узкой, внутренней сферой применения.

Указы и распоряжения Президента РФ, содержащие нормы конституционного права, являются важнейшими источниками, обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (в системе законодательства они относятся к подзаконным актам). Аналогичные правовые акты для своих территорий издают главы администраций субъектов РФ.

Постановления Правительства РФ, акты министерств являются источниками конституционного права в том случае, если они направлены на урегулирование конституционно-правовых отношений. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст. 115 Конституции) и должны соответствовать Конституции РФ, законам, Указам Президента.

К источникам конституционного права следует отнести и акты органов местного самоуправления, прежде всего это уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организация жизни населения на соответствующих территориях.

Одним из важнейших источников конституционного права являются судебные решения. Это решения Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов РФ, законов и иных нормативно-правовых актов, разрешаются споры о компетенции дается толкование Конституции. С формальной точки зрения решения Конституционного Суда являются толкованием Конституции, так как судебная власть не является правотворческой ветвью власти, но фактически решения Конституционного Суда по юридической силе выше актов парламента и Президента. Существует презумпция конституционного каждого закона, то есть все нормативно-правовые акты, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу, а международные договоры не подлежат введению и ратификации на территории РФ.

Решения других судов пока нельзя отнести к источникам конституционного права. Судебный прецедент в российской правовой системе не признается источником права. Однако с 2000г. на основе Постановления Конституционного Суда РФ суды общей юрисдикции могут выносить решения о признании недействующими законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ. Судебная практика все больше свидетельствует о том, что нормы Конституции широко применяются и судами общей юрисдикции. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения Судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в этом постановлении разъясняется применение основного закона РФ при решении конкретных дел.

Коллизии в конституционном праве

В системе источников конституционного права главным актом является конституция, создающая основу для развития системы права. Остальные акты регулируют собственную сферу общественных отношений, развивая положения Конституции. Но даже самая совершенная система конституционного права не может предотвратить противоречия между нормами, то есть коллизии.

Противоречия между правовыми нормами порождаются разными причинами: несовершенством законов, судебными ошибками, произвольными толкованиями конституции и других законов, выходами отдельных органов государственной власти за пределы своих полномочий. Для конституционного права характерны следующие виды коллизий:

1) коллизии между позитивным и естественным правом. Их опасность состоит в том, что они угрожают реализации прав и свобод человека. Для их разрешения признается приоритет естественного права.

2) коллизии, связанные со спорами о компетенции. В условиях острой политической борьбы, неясности конституционных формулировок и неразвитости практики общественного согласия эти споры быстро перерастают в конституционный кризис. М.Баглай¹ отмечает, что эти коллизии порождены несовершенством формы правления, способами ее конституционного закрепления; слабым развитием конституционной теории и юридической техники. Разрешают подобные коллизии органы государственного конституционного контроля.

3) Противоречие между законом и подзаконным актом должно разрешаться по юридической силе на основе принципа приоритета закона.

Тема: «Ответственность в конституционном праве»

В российском праве конституционная ответственность как вид юридической ответственности стала выделяться после принятия Конституции 1993 г. Современная Россия – конституционное правовое государство, то есть «правовой союз под общей суверенной властью на основе равенства и справедливости, союз, который зиждется на взаимосвязи таких элементов, как власть, свобода закон и общее благо (общая цель)»².

Конституционная ответственность может быть установлена и реализована только в демократическом правовом государстве. Правовой режим гражданского общества должен обеспечиваться путем гарантии равных возможностей и требования надлежащего поведения, как со стороны граждан, так и со стороны должностных лиц государственных органов. Это должно отражаться и в юридической ответственности, прежде всего – конституционной. Конституционная ответственность не имеет ни материального, ни репрессивного характера. Она представляет собой санкцию, указанную в норме Конституции, например, отмена незаконных актов, освобождение от должности (отставка), лишение депутата его полномочий. Большинство же конституционных процедур Конституция РФ не предусматривает. Следует отметить, что конституционная ответственность чаще всего носит политический и моральный характер

Принципы конституционной ответственности содержатся в самой Конституции РФ – это принцип правовой справедливости: равенство всех перед законом; равенство прав и свобод человека независимо от его национальной, расовой принадлежности; принцип соразмерности и другие. Основополагающим является наряду с принципом законности принцип неотвратимости конституционной ответственности, так как он означает, что каждое конституционное правонарушение должно быть оценено обществом и государством, независимо от того, кто является субъектом правонарушения. Проблемы определения понятия «конституционная ответственность» и ее видов являются дискуссионными в науке конституционного права¹. Существует мнение, что конституционная ответственность отличается от ответственности за нарушение конституционно-правовых норм, которую несут граждане и должностные лица по другим отраслям права: уголовному, административному, гражданскому. Однако профессор С.А.Авакьян справедливо подчеркивает, что «если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затеи мерами других отраслей права».

Виды конституционной ответственности:

1 Меры по отношению к субъектам в интересах государства и народа. Так, в РФ согласно Конституции РФ (ст. 6) никто не может быть лишен своего гражданства. Но существует такой вид конституционной ответственности, как отмена решения о принятии в гражданство в том случае, если лицо предоставило ложные документы и сведения и на их основании получило гражданство.

2 Меры в отношении политических партий в интересах соблюдения ими законодательства. Так, деятельность политической партии может быть приостановлена органом юстиции или прокурором, если она признана не соответствующей уставу или закону.

3 Лишение физических лиц ранее полученных государственных наград и поощрений в случае, если вскрылось отсутствие оснований для их получения, либо если лицо совершило деяние несовместимое с данным званием или наградой.

4 Меры ответственности за нарушения в сфере федеративных отношений – отмена неконституционных актов субъектов РФ, приостановление и предупреждение органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта, временное введение особого режима правления на территории субъекта, досрочное прекращение деятельности должностных лиц субъектов РФ, введение чрезвычайного положения в отдельных субъектах РФ; меры материального и финансового воздействия.

5 Меры, связанные с нарушением избирательных прав граждан и законодательства в сфере избирательного права. Например, признание выборов недействительными, отмена решений о регистрации кандидата или списка кандидатов и другие.

6 Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц – роспуск, прекращение полномочий (освобождение, отрешение от должности) должностных лиц. В качестве примера подобной санкции можно рассмотреть выражение недоверия Правительству РФ Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Тема: «Основы конституционной теории»

1 Понятие и признаки конституции как основного закона.

2 Структура и функции конституции.

3 Соблюдение и охрана конституции. Толкование конституции.

4 Конституционное развитие России.

Понятие и признаки конституции как основного закона государства

Термин «конституция» произошел от латинского слова «установление», «учреждение» – именно так назывался один из декретов римских императоров. Само представление о конституции как о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости было разработано в античной Греции Аристотелем.

В современном мире конституции существуют в большинстве государств. Конституция – это основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан.

Конституция – важнейший институт демократии. Современные конституции демократических государств можно охарактеризовать по следующим признакам:

1) Конституция – это правовой акт, или их совокупность, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и человека.

2) Конституция носит учредительный характер. Это определяется особенностью субъекта, принимающего конституцию. В демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, поэтому конституции принимаются народом (на референдуме) и от имени народа (парламентом). Из этого следует, что нормы конституции являются первичными и другие нормативно-правовые акты не могут им противоречить.

3) Конституция носит легитимный характер. Легитимной конституция считается тогда, когда она принята законным путем, то есть конституции, навязанные хунтой или другими диктаторскими режимами, не могут считаться законными. Высшей степенью легитимности обладают конституции, принятые народом на референдуме.

5) Конституция должна носить реальный характер. Реальность – это свойство конституции, характеризующее исполнимость и гарантированность норм основного закона в условиях законности.

6) Стабильность – это незыблемость предписаний конституции, ее устойчивостью и независимостью от политических сил, которые могут прийти к власти. Это не означает, что конституция абсолютно неизменна. Стабильность не исключает, что отдельные положения конституции могут меняться в связи с изменившимися условиями жизни общества и государства.

7) Верховенство конституции. Конституция государства – это базовый закон, обладающий высшей юридической силой, что обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Верховенство конституции устанавливается ее собственными нормами.

8) Конституция – это важнейший политический документ, так как она отражает соотношение политических сил. В демократическом государстве конституция всегда является актом политического согласия в обществе.

9) Конституция – это не идеологический документ, она вне идеологии и является необходимым условием для выражения любой идеологии. Основополагающие идеи современных демократических конституций – идеи свободы и правового государства.

Все вышеперечисленное и определяет значение конституции как базы для развития демократического правового государства – отсюда и ее название – базовый документ (Основной закон)