34.Проаналізуйте порядок і терміни складання, розгляду і затвердження Державного бюджету України на поточний рік.

Вихідним моментом складання проекту бюджету слугує постанова Верховної Ради України про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік (бюджетна резолюція), яка надсилається Кабінету Міністрів України.

Вона, як правило, містить граничний розмір дефіциту (профіциту) Державного бюджету України у відсотках до прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, граничного обсягу державного боргу та його структури, питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів та капітальних вкладень. До складу Бюджетної резолюції включаються перелік змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави, захищені статті бюджету та інше.

Порядок складання та розгляду бюджету визначається Бюджетним кодексом України. Згідно з ним Кабінет Міністрів України щорічно своєю постановою встановлює порядок і строки виконання робіт зі складання і розгляду бюджету кожним учасником процесу.

Міністерство фінансів України здійснює організаційну, методичну роботу зі складання проекту бюджету.

Безпосередня робота зі складання проекту Державного бюджету на плановий рік розпочинається після затвердження Плану заходів Міністерства фінансів України по забезпеченню складання проекту Державного бюджету України на плановий рік.

Він передбачає три послідовні етапи їх виконання. Перший етап включає визначення основних напрямків бюджетної політики та підготовку попередніх показників проекту бюджету на плановий рік.

До середини лютого поточного рокудані попереднього прогнозу макроеконом показників на плановий і наступні 3 роки доводяться до управлінь Міністерства з метою забезпечення формування реального проекту державного та місцевих бюджетів.

Паралельно, до березня Департамент по бюджету й інші департаменти, котрі здійснюють контроль за визначенням обсягів видатків направляють листи головним розпорядникам бюджетних коштів стосовно надання Мінфіну інформації щодо очікуваних структурних змін проти поточного року у прогнозних обсягах видатків на наступний рік та пропозиції щодо змін до програмної класифікації видатків Державного бюджету.

В цей же період Мінфіні бере участь разом з Мінекономіки та з питань європ інтеграції, Національним банком, іншими центральними органами державної влади в уточненні попереднього прогнозу макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий й наступні три роки і доводить їх до управлінь Мінфіну.

На основі уточненого прогнозу надходжень до Державного бюджету, виходячи з пріоритетів бюджетної політики та аналітичних матеріалів структурних підрозділів щодо інформації, отриманої від головних розпорядників Управлінням державного бюджету та бюджетної політики, розробляються попередні показники граничних видатків Державного бюджету на плановий і наступні роки та доводяться до структурних підрозділів Мінфіну разом з проектом Основних напрямів бюджетної політики на наступний (плановий) рік. Вся ця робота має бути завершена до кінця березня місяця.

На основі бюджетних показників за доходами в цілому по країні здійснюється розподіл прогнозу доходів місцевих бюджетів у розрізі адмін.-тнритор одиниць.

Вищевикладені порядок і обсяг виконаної роботи повинні бути зроблені до середини квітня місяця поточного року. Після цього на протязі десяти днів відповідними департаментами і управліннями готуються матеріали щодо проекту бюджету на наступний рік для розгляду на колегії Міністерства фінансів

Після розгляду колегією відповідного доопрацювання, Планом заходів передбачено, що до 10 травня поточного року Міністерство фінансів повинно подати на розгляд Кабінету Міністрів України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік та попередні показники проекту зведеного бюджету на наступний рік з розподілом на Державний та місцеві бюджети, пропозиції щодо формування взаємовідносин з місцевими бюджетами, проект рішення Кабінету Міністрів України та інші необхідні матеріали.

Другий етап включає підготовку пропозицій до проекту Державного бюджету на наступний рік для схвалення Кабінетом Міністрів України.

На даному етапі, перш за все, передбачається здійснити розрахунок попередніх показників видатків місцевих бюджетів у розрізі бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст обласного (республіканського) значення та районів за удосконаленою (формулою розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між Державним та місцевими бюджетами та подати Управлінню територіальних бюджетів. Дана робота повинна бути виконана до кінця другої декади травня місяця поточного року. До кінця травня місяця відповідні управління департаментів, на основі прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення, зобов’язані підготувати інструктивні матеріали щодо складання бюджетних запитів головними розпорядниками та довести разом із затвердженими граничними обсягами видатків Державного бюджету на плановий рік та прогнозом видатків на наступні три роки до головних розпорядників. В цей же термін Мінфін повинен забезпечити подання від Кабінету Міністрів та супроводження у Верховній Раді проекту Основних напрямів бюджетної політики нанаступний рік.

Протягом червня місяця управління департаментів Мінфіну, котрі здійснюють формування і виконання видаткової частини бюджету, забезпечують отримання бюджетних запитів на наступний рік від головнихрозпорядників у відповідності з методичними інструкціямиїх заповнення. Отримані матеріали управліннями до середини липня місяця повинні бутиґрунтовно проаналізовані, підготовлені висновки і пропозиції та маютьподати погоджені показники проекту Державного бюджету на плановий рік та прогноз видатків на наступні три роки разом з підготовленими висновками і пропозиціями

Необхідно зауважити, що Міністерством фінансів в кінці липня місяця проводяться погоджувальну наради щодо пропозицій головних розпорядників коштів по змінах до граничних обсягів видатків державного бюджету на наступний рік.

Планом заходів передбачається, що до 25 липня поточного року відповідні управління Мінфіну повинні забезпечити отримання від вказаних виконавчих органів влади проекти місцевихбюджетів на наступний рік з обґрунтуваннями і поясненнями урозрізі Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, обласнихбюджетів, бюджетів міст обласного/республіканського значення та районів. Протягом десяти днів відповідні управління Мінфіну здійснюють ґрунтовний аналіз отриманих матеріалів, готують висновки та подають погоджені показники проектів місцевих бюджетів на наступний рік Управлінню територіальних бюджетів.

Далі Управління (структурні підрозділі) Мінфіну готують проект Закону України «Про Державний бюджет України на наступний рік», пояснювальну записку з необхідними розрахунками і обґрунтуваннями для розгляду на засіданні колегії Міністерства фінансів.

Після цього, до 15 серпня поточного року, даний документ подається на розгляд Кабінету Міністрів України

Третій етап полягає в підготовці проекту Державного бюджету на наступний рік для подання до Верховної Ради України. Він хронологічно передбачає: доопрацювання відповідними департаментами і управліннями Мінфіну разом з головними розпорядниками бюджетних коштів необхідних матеріалів щодо проекту Державного бюджету на плановий рік після розгляду Кабінетом міністрів України, подання проекту Закону України про Державний бюджет України на наступний рік із необхідними матеріалами на підпис Прем’єр-міністру України, доведення до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій уточнених розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення та інших показників необхідних для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет на плановій рік; подання проекту Закону про Державний бюджет на плановий рік до редакції газети «Урядовий кур’єр у відповідності до вимог статті 28 Бюджетного кодексу України.

За наслідками розгляду проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України приймає постанову щодо схвалення проекту закону та подає його Верховній Раді України не пізніше 15 вересня, що передує плановому.

Стадія розгляду проекту бюджету продовжується у Верховній Раді України.

Не пізніше ніж через п’ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України Міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради України. Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня року, який передує плановому, проект закону розглядається народними депутатами у комітетах, депутатських фракціях та групах Верховної Ради України.

Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Після 1 жовтня року, який передує плановому, прийняття пропозицій Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету припиняється.

Перше читання проекту Закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо Висновків та пропозицій до проекту Закону.Верховна Рада України приймає проект закону про Державний бюджет України у першому читанні не пізніше 20 жовтня року, що передує плановому.

Друге читання розпочинається з доповіді Міністра фінансів України щодо доопрацьованого з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради України проекту закону Державний бюджет України.

Друге читання проекту закону передбачає в першу чергу затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України.

Друге читання завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому.

Третє читання проекту закону про Державний бюджет України починається з доповіді голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України.

Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.