102.Організація і основні завдання ревізії виконання бюджетів, стану роботи фінансових органів і органів казначейства.

Основними завданнями контрольно-ревізійної роботи з бюджету є:

— перевірка дотримання чинних нормативних актів щодо виконання бюджетів відповідних рівнів, стану роботи фінансових органів і органів Державного казначейства;

— ревізія поточного рахунку відповідного бюджету, позабюджетних і валютних коштів органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування;

— ревізія правильності витрачання коштів на утримання фінансових органів і органів Державного казначейства, апарату відповідних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування;

— перевірка законності виконаних операцій з грошовими коштами і матеріальними цінностями;

— перевірка дотримання фінансової дисципліни, правильності і достовірності ведення бухгалтерського обліку та складання звітності;

— вжиття заходів, спрямованих на усунення недоліків і поліпшення роботи фінансових органів і органів Державного казначейства, бюджетних установ, господарських організацій і підприємств щодо забезпечення виконання бюджету, збереження коштів та економного їх витрачання.

Виходячи з цього визначають такі етапи ревізійного процесу:

1) підготовка до ревізії;

2) складання завдання (програми) проведення ревізії;

3) організація роботи на місці (об’єкті) ревізії;

4) систематизація матеріалів ревізії та складання акта, висновків і пропозицій;

5) узгодження і обговорення результатів ревізії;

6) затвердження матеріалів ревізій й рішень за ними;

7) контроль за виконанням прийнятих рішень.

Контрольно-ревізійна робота з бюджету проводиться органами державної контрольно-ревізійної служби.

Важливою умовою успішного проведення комплексної ревізії роботи фінансових органів зі складання і виконання бюджету є правильно організована підготовка до неї. Підготовча робота передбачає ознайомлення з такими матеріалами та документами:

— законодавчими документами і нормативними матеріалами;

— затвердженим бюджетом і пояснювальною запискою до нього;

— даними про внесені у затверджений бюджет зміни в процесі його виконання і про взаємні розрахунки з бюджетом вищого рівня за період, який перевіряється;

— звітом про виконання бюджету і пояснювальною запискою до нього;

— зведеними даними про виконання надходжень податків, зборів і платежів та про стан недоїмки за платежами в бюджет;

— актом попередньої комплексної ревізії і матеріалами щодо реалізації її результатів…

Після вивчення перелічених матеріалів складається програма ревізії.

В обов’язковому порядку в програмі комплексної ревізії передбачається ревізія виконання кошторису витрат на утримання управлінського апарату органів виконавчої влади

Термін проведення ревізії і склад ревізійних груп залежать від обсягу передбачених робіт, але граничний строк не повинен перевищувати 30 днів. У випадках, коли ревізія (перевірка) проводиться за дорученням правоохоронних органів, він може бути продовжений особою, яка призначила ревізію (перевірку), на строк, узгоджений з правоохоронними органами.

Після завершення підготовчої роботи керівник відповідного структурного підрозділу проводить з учасниками ревізійної групи інструктивну нараду, на якій уточнюються завдання й особливості майбутньої ревізії, перевіряється підготовленість учасників ревізії до її проведення.

На початку ревізії, як правило, проводяться перевірка готівки в касі, інвентаризація товарно-матеріальних цінностей та інші фактичні перевірки.У разі виявлення зловживань і порушень чинного законодавства матеріали ревізії передаються правоохоронним органам, а про зловживання і порушення повідомляються державні органи й органи, уповноважені управляти державним майном.Ревізія закінчується підписанням акта і додатків до нього. За результатами ревізії розробляються заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень і недоліків.

Основним завданням ревізії роботи фінансових органів зі складання і виконання бюджету є перевірка:

— дотримання при складанні і виконанні бюджету законів, а також рішень місцевих органів влади;

— дотримання бюджетних прав бюджетів нижчого рівня;

— відповідність розрахованих за бюджетом сум доходів і видатків показникам економічного і соціального розвитку;

— повноти обліку доходів і обгрунтованості видатків, передбачених бюджетом;

— повноти і своєчасності надходження податків і платежів, виконання фінансовим органом покладених на нього обов’язків щодо контролю за правильним обчисленням і своєчасним перерахуванням підприємствами та організаціями платежів у бюджет, а також дотримання законності при стягненні податків і зборів;

— правильності виділення коштів з бюджету, відповідності їх цільовому призначенню, затвердженому бюджетом;

— своєчасності фінансування передбачених бюджетом заходів;

— правильності використання, а також збереження державних коштів;

— правильності оформлення бюджетної документації….

Під час ревізії контролер-ревізор зобов’язаний:

а) ретельно перевірити достовірність документів, які використовувались для складання бюджету, видачі коштів, і установити законність і правильність проведених операцій;

б) перевірити відповідність бухгалтерських записів первинним документам і установити, чи немає випадків здійснення операцій без підтвердження відповідними документами;

в) провести у разі необхідності зустрічні перевірки достовірності документів, даних обліку і звітності в банківських та інших установах, в організаціях і на підприємствах;

г) перевірити правильність складання звітів та установити відповідність їх даним бухгалтерського обліку.

Під час перевірки стану бюджетної роботи зі складання бюджету потрібно установити наявність рішення відповідних виконавчих органів місцевих Рад про порядок складання і затвердження бюджету, плану організаційних робіт, та визначення строків подання проектів зведених кошторисів видатків і кошторисів зі спеціальних коштів.

Перевіряється робота фінансового органу щодо розгляду прогнозних показників економічного і соціального розвитку, планів доходів і кошторисів видатків бюджетних установ. Порівнюючи затверджені суми доходів і видатків з розрахунковими сумами, поданими для включення в проект бюджету, оцінюють економічну роботу фінансового органу в процесі складання бюджету.

У разі невиконання передбачених планом надходжень податків, зборів та інших обов’язкових платежів необхідно перевірити:

—здійснення фінансовим органом контролю за правильністю обчислення і своєчасним внесенням підприємствами, установами та організаціями платежів до бюджету за видами податків, зборів і платежів;

—вжиті фінансовим органом заходи щодо забезпечення своєчасного надходження доходів і стягнення недоїмок…

Якщо підприємство здійснює зовнішньоекономічну діяльність, перевіряється обсяг експортних та імпортних операцій за відповідний період, у тому числі бартерних, правильність застосування цін і тарифів під час виконання цих операцій, своєчасність розрахунків щодо них, виявляється, чи немає незаконного відкриття валютних рахунків за кордоном, утримання на них валюти, прихованої від обліку. Водночас з’ясовується, яких заходів вживає керівництво підприємства для повернення валюти, котра тривалий час перебуває за кордоном.

При перевірці витрачання грошових коштів на заробітну плату слід, зокрема, перевірити правильність установлення і застосування посадових окладів (ставок) заробітної плати, доплат, надбавок, виплат за заміщення і сумісництво та премій відповідно до чинних нормативних актів. З’ясовується, чи не допускались виплати зарплати за невідпрацьований час. Перевіряється правильність утримання податків із заробітної плати працівників установи і своєчасність їх перерахування до бюджету.

У процесі перевірки стану роботи фінансових органів установлюється використання фінансовими органами й органами Державного казначейства наданого їм права обмеження або призупинення фінансування за наявності фактів незаконного витрачання коштів.Під час ревізії перевіряється правильність зарахування доходів у бюджет