72. Феномен бюрократії: його суть і природа. Причини бюрократизму.

Слово "Бюрократія" в буквальному перекладі означає панування канцелярії

(від фр. bureau - бюро, канцелярія), влада апарату управління [13]. Саме пособі це слово не несе ніякої негативної навантаження. Різні установи таконтори, як ланки державного апарату, органи управлінняпідприємств і організацій, що створюються для управління відбуваються впідвідомчих структурах процесами, для організації зв'язків міжучасниками суспільного життя і між ними і суспільством в цілому. При цьому,цілком логічно, що ці органи наділені певною владою в рамках своєїкомпетенції. Але, у свою чергу, передбачається, що вони прагнуть не довласних вигод, а діють в інтересах перш за все тих, хтоуповноважив їх керувати, задовольняють потреби самих керованих. [14]

Виходячи з буквального значення слова "бюрократія", його часто вживаютьяк синонім адміністративного управління. Крім того, терміном "бюрократія"нерідко позначається раціонально організована система управління, вякій працюють компетентні службовці на належному професійному рівні.

Таке розуміння бюрократії багато в чому пов'язане з роботами німецького соціолога

Макса Вебера (1864-1920), який залишив помітний слід в теоріїуправління [15]. У широкому ж, і найбільш часто уживаній застосуванні, атакож у політичній лексиці термін "бюрократія" і всі похідні від ньоговживаються в яскраво вираженому негативному сенсі, як своєрідне

"Контруправленіе". Тобто акцент зміщується у бік збочених формуправління (роздутість і заплутаність апарату управління, многопісаніе,підміна законів підзаконними актами, тяганина, консерватизм, недоступність,протекціонізм та ін.) Тому необхідно чітко диференціювати самерозуміння терміну "бюрократія", тому що виникає можливість нівелювативідмінності самих принципів управління і негативних рис їх прояви. Теє "бюрократизм" необхідно сприймати як вроджений, важкий іхронічний недуг органів управління, який властивий будь-якому суспільству,незважаючи на відмінності в соціально-політичному устрої. Ця недугавсеосяжніша. При зміні форм управління він здатний до мутації іпристосування. Така непотоплюваність бюрократизму обумовлюєтьсяперш за все джерелами його появи, його соціальної, економічної таполітичною базою.

Бюрократизм притаманний як державному, так і приватному секторам господарювання. Бюрократизм суб'єктів господарювання складається з їхнього невміння професійно освоїти світовий ринок, з відсутності ефективної організації підприємництва і бізнесу усередині країни і за кордоном. Пасивність і неефективність суб'єктів господарювання позначаються на укладанні і виконанні договорів і контрактів; на захисті порушених прав і інтересів; купівлі і продажу продукції і товарів; одержанні і розпорядженні інвестицій і кредитів і багато на чому іншому. Труднощі в освоєнні закордонного ринку національними підприємцями і бізнесменами кореняться в минулому економічному менталітеті громадян, який породжує страх і непевність у конкурентній боротьбі.

Варто розрізняти радикальну і консервативну бюрократію. У чому відмінність? Вони різняться за цілями, методами і наслідками діяльності. Радикальна бюрократія необхідна державі. Без радикальних і професійних фахівців державі не обійтися. Апарат цієї бюрократії ефективно керує реформаторськими процесами, генерує конструктивні ідеї, реалізація яких забезпечує розвиток держави, Представники реформаторського апарату завжди в пошуку нового. Вони — активні прихильники радикальних змін. Питома вага реформаторів в управлінському апараті невелика. Консервативна бюрократія уособлює догматичну частину управління. Консерватори формують звичку до штампів і стереотипів, неприйняття новизни і неприйняття таланту. їх у апараті управління, як правило, — більшість. Консервативний апарат приймає командні рішення, економічно не обгрунтованії фінансово не забезпечені.