5. Витоки сучасної політичної теорії. М. Вебер.

При розгляді проблеми бюрократії в веберовской соціології важливе значення має той факт, що Вебер виділяє два істотно різних типи бюрократичної організації. Одним з цих типів виступає патримоніальної бюрократія, яку характеризують недостатній розвиток раціональних рис і особистісний характер відносин влади в управлінських структурах. Патрімоніальную бюрократію відрізняє також тенденція до апроприації державних посад займають їхніми чиновниками. Основу влади патримоніальної бюрократії утворює, перш за все, привласнення чиновниками посад і пов'язаних з ними привілеїв та економічних переваг. Разом з тим граничне розвиток тенденції до присвоєння коштів управління чиновниками призводить до розпаду бюрократичних структур. При цьому патримоніальної бюрократія трансформується в панування "станового" типу, яке вже не є бюрократичним.

Згідно Вебером, лише в країнах Заходу в результаті раціоналізації процесу управління складається інший характер відносин між патрімоніальние монархом і чиновниками. Бюрократичний апарат західного абсолютистського держави набуває влада не в результаті децентралізації політичного режиму, а завдяки наявності у чиновників спеціальних знань і навичок. У країнах Заходу вперше відбувається перехід від патрімоніального управління до бюрократії сучасного типу.

Розроблена в "Господарстві та суспільстві" теоретична модель раціональної бюрократії утворює другий тип бюрократичної організації в соціології Вебера. Для адміністративних структур, що наближаються до даної моделі, характерно переважання формально-правового початку. Принцип особистої відданості, на якому грунтується патримоніальної управління, поступається місцем об'єктивно встановленому службовому обов'язку. Формується тип чиновника, який керується у своїй діяльності системою формальних правил, а не приписами традиції і волею монарха.

Однак бюрократія в сучасному суспільстві являє собою не просто безособовий інструмент управління, але також і особливу соціальну групу зі своїми власними поглядами та ціннісними орієнтаціями. Ідеально-типова модель раціональної бюрократії не передбачає такого стану справ, коли корпоративні інтереси чиновників отримують перевагу над вимогами службового обов'язку. Тим не менш, аналіз типово бюрократичних цінностей в роботах Вебера свідчить про те, що бюрократія нерідко діє, виходячи зі своїх власних групових інтересів, а не інтересів тієї організації, яка використовує бюрократичний управлінський апарат.

В умовах легального панування зберігається тенденція до безконтрольного правлінню бюрократії. З точки зору Вебера, спеціальна підготовка чиновників і їхня монополія на володіння деякими видами інформації дозволяють бюрократичному апарату під виглядом адміністративної неупередженості фактично визначати напрямок державної політики. Глава бюрократичного апарату, якщо тільки він не володіє достатньою компетентністю в питаннях управління і не має незалежних джерел інформації, виявляється безпорадним перед особою спеціалізованого чиновництва. Разом з тим відсутність у чиновників якостей політичного лідера призводить до того, що бюрократичний апарат виявляється не в змозі вирішувати суто політичні проблеми.

Поняття "панування чиновників" Вебер використовував для позначення такого політичного режиму, в якому функція визначення політики виявляється узурпованої бюрократією. "Панування чиновників" представляє собою тенденцію, яка присутня в будь-якій бюрократичної адміністрації, але може повністю реалізуватися лише в тому випадку, якщо не існує ефективних засобів контролю за діяльністю державного апарату. Граничне розвиток даної тенденції, як вважав Вебер, повинно було викликати вкрай несприятливі соціальні наслідки.

Проблема обмеження влади бюрократії була для Вебера однією з центральних. Німецький соціолог розглядав різні інституційні механізми, які могли б стати противагою бюрократичному управлінню. Найбільші можливості для встановлення контролю за діяльністю адміністративного апарату надавала, на його думку, система представницького правління. Разом з тим основною функцією парламентської системи є, з точки зору Вебера, відбір політиків, які мають якості справжнього лідера.

Веберовская концепція плебісцитарної демократії, яка висуває на передній план харизматичного лідера, відбила внутрішньо суперечливий характер політичної теорії німецького соціолога. Хоча ця концепція мала помітний вплив на подальший розвиток політичної соціології, вона оцінювалася вкрай неоднозначно. Як показав історичний досвід Веймарської Німеччини, з боку харизматичного лідера може виходити настільки ж серйозна небезпека для демократичних інститутів і цінностей, як і з боку бюрократії. Однак для Вебера основна загроза демократії і індивідуальної свободи полягала в прогресуючій бюрократизації суспільного життя.