28. Політична система як спосіб “виробництва політик” (ч.Ендрейн).

Професор політології в університеті Сан-Дієго (США) Чарльз Ендрейн розвиває власну концепцію політичної системи, синтезуючи фундаментальні положення теорії Л. Істона і Г. Алмонда.Він інтерпретує політичну систему як механізм формулювання та втілення в життя рішень, які зачіпають інтереси суспільства в цілому. На його думку, ефективність функціонування системних утворень залежить від характеру взаємозв'язку між цілим і його частинами, що визначається трьома факторами:

1) культурні цінності, що формують політичні завдання (такі,

наприклад, як прискорення темпів зростання економіки і зниження

інфляції);

2) структури, які володіють владою (уряд, партії,

громадські об'єднання) для формування політичного

курсу;

3) поведінка політиків і рядових членів суспільства, не настільки активно

беруть участь у прийнятті політичних решеній1.

Існуючі політичні системи, на думку Ч. Ендрейна, розрізняються по культурному, структурному і поведінковому параметрам, виступаючих основою їх типології. Культурний аспект політичної системи пов'язаний з домінуванням або матеріальних інтересів, або морально-ідеологічних цінностей, ступенем їх розчленованості. Структурний компонент політичної системи характеризує пристрій політичної влади, ступінь її централізації, використовувані обсяги владного примусу і насильства, ефективність діяльності уряду в реалізації загальнозначущих цілей. Поведінковий критерій політичної системи висловлює характер відносин правлячих і керованих, ступінь закритості або відкритості правлячого класу, можливості доступу до еліти.

Згідно даним критеріям він виділяє чотири типи систем:

1) народні (племінні) політичні системи являють собою бездержавне суспільство, поширене у примітивних народів Африки. Життєвим принципом процесу прийняття політичних рішень в такій системі була громадська солідарність, засноване на відданості всіх і кожного якимсь священним цінностям, як, наприклад, шанування єдиних богів. Товариством керують старійшини і священики відповідно до моральними цінностями, які домінують над матеріальними інтересами. Завдяки згуртованості людей навколо спільних інтересів, однаковим відношенню до духовних цінностей, політичний процес заснований на консенсусі і рідко ускладнюється конфліктами. Висока ступінь соціальної однорідності суспільства і нерозвиненість рольової спеціалізації, відмінності між правителями і підданими мізерно малі. Ідеалом їх взаємин є взаємини політичної рівності, а не ієрархії. Прийняття рішень в подібних системах є прерогативою колективу. Вождь лише підтримує своїм авторитетом дане рішення. Пріоритетним способом вирішення спорів є консенсус, а не примус. Кожен, хто втрачав повагу одноплемінників, був змушений переселитися в іншу місцевість ;

2) бюрократичні авторитарні політичні системи являють собою найбільш поширений тип, що існував як на Сході, так і на Заході. Для них характерна ситуація, коли держава здійснює суворий контроль над соціальними групами. Ця система заснована на принципі підтримки порядку шляхом створення відповідних організацій, в першу чергу державних інстітугов. У подібних системах влада концентрується в руках єдиного управлінського апарату, за допомогою якого правлячі еліти зберігають монополію на владу. Матеріальні інтереси і моральні цінності різко відокремлені один від одного. За допомогою чіткої організації впорядковується процес прийняття політичних рішень, який перетворюється у досягнення конкретних цілей. Подібні системи гарні для країн, які здійснюють модернізацію (індустріалізацію,Лібералізацію).

3) погоджувальні політичні системи. Вони виникають пізніше,ніж бюрократичні, і втілюють демократичні ідеали свободи, рівностей і прав людини. Держава володіє обмеженими можливостями соціального контролю над відносно самостійними соціальними групами. Публічні політики представляють різні інтереси.!Конкуренція між партіями, виборність законодавчих органов, незалежність засобів масової інформації роблять політику підзвітною громадянам. Вільний доступ до інформації . Погоджувальна політична система повністю розкривається в ринкових умовах. Конфлікт і консенсус взаємноврівноважуючого і регулюються за допомогою законодавства. Базовий принцип-погодження інтересів. Для їх узгодження існує розвинена система інститутовий і правил.

4) мобілізаційні політичні системи. Засновані на активном участю мас в політичному житті. Боротьба за загальні блага ,загальну грамотність, економічний зростання виступають одночасно і як внутрішня потреба, і як засіб вирішення особистих проблем. Контроль над ресурсами в цих системах отримують партії, армії, масові організації. На чолі держави зазвичай стоять харизматичні лідери - партійні вожді,які ведуть націю по шляху вирішення ідеологічних завдань. Мобілізаційні політичні системи існували в країнах соціалізму (СРСР тощо) і фашистських державах (Німеччина, Іспанія та ін.