25. Інституціональна модель політичної системи д. Істона.

Теорію систем ввів в політологію Д. Істон. В ряді своїх робіт, особливо в монографії «Системний аналіз політичного життя» (1965), він досліджував умови, необхідні для самовиживання політичної системи, і проаналізував чотири категорії: політичну систему, навколишнє її середовище, реакцію і зворотний зв'язок. Використовуючи деякі положення структурно-функціонального підходу Т. Парсонса, Д. Істон вивів, що «системний аналіз політичного життя грунтується на понятті« системи, зануреної в середовище і схильною впливів з її боку ... Такий аналіз припускав, що система, щоб вижити, повинна мати здатність реагувати »-.

Реагуючи на ті чи інші об'єкти і предмети, суб'єктів ти, групи вступають у взаємодії, виходячи з тих значень, які вони надають цим об'єктам, предме-там. «Політичні взаємодії в суспільстві складають систему поведінки», - зауважував Д. Істон і наголоси-кивав, що саме тому політичне життя слід розглядати «як систему поведінки, включену в навколишнє середовище і тим самим піддану її воз-дії, проте володіє можливістю відповідати їй ».

Оскільки Д. Істон визначив політику як «вольове розподіл цінностей», остільки політичну систему він розглядав як сукупність взаємодій, за допомогою яких в суспільстві авторитетно розподіляються цінності. Отже, політична система, за Д. Істону, є сукупність політичних взаємодій у даному суспільстві. Основне призначення її полягає в розподілі ресурсів і спонукання до прийняття цього розподілу як обов'язкового для більшості членів суспільства.

Будучи «відкритою» і приспосабливающейся системою поведінки, політична система відчуває на собі вплив зовнішнього середовища. За допомогою регулюючих механізмів вона виробляє відповідні реакції, регулює свою поведінку, перетворює і змінює свою зовнішню структуру, пристосовуючись до зовнішніх умов.

Обмін і взаємодія політичної системи з середовищем здійснюються за принципом "входу-виходу». Д. Істон розрізняє два типи «входу»: вимога і підтримка. Вимога можна визначити як звернене до владних органів думка з приводу бажаного або небажаного розподілу цінностей у суспільстві. Наприклад, вимоги трудящих збільшити розмір мінімальної заробітної плати; вимоги вчителів про збільшення асигнувань на освіту. Вимоги мають тенденцію послаблювати політичну систему.

Підтримка, навпаки, означає посилення політич-ської системи. Вона охоплює всі позиції і всі варіан-ти поведінки, сприятливі для системи. Формами прояву підтримки можуть вважатися справна ви-плата податків, виконання військового обов'язку, повага державних інститутів, відданість правлячому керівництву, проведення демонстрацій на підтримку режиму, вираз патріотизму.

Підтримка забезпечує відносну стабільність владних органів, що перетворюють вимоги середовища (суб'єктів, груп) в відповідні рішення, а також створює умови для застосування адекватних вимогу моменту соціальних технологій, за допомогою яких проводиться перетворення. Підтримка має важливе значення в досягненні згоди між членами полі-тичного співтовариства. Основними об'єктами підтримки в політичній системі Д. Істон називав політичний режим, влада і політичне співтовариство.

Відповідно до об'єктами він виділив три типи підтримки: 1) підтримку режиму, що розуміється як сукупність стійких очікувань, включаючи цінності (наприклад, свободу, плюралізм, власність), на які спирається політична система, норми (конституційні, правові) і структури влади; 2 ) підтримку влади, тобто всіх - і формальних, і неформальних - політичних інститутів (наприклад, харизматичних вождів), які виконують владні функції; 3) підтримку політичного співтовариства, тобто групи осіб, пов'язаних між собою поділом політичного праці.

Роль «входу» полягає у впливі навколишнього середовища на систему, в результаті чого виникає реакція на «виході», тобто авторитетні рішення по розподілу нию цінностей. Відповідь системи на імпульси, отримує-мі ззовні, відбувається у формі рішень і дій. По-літичні рішення можуть мати форму нових законів, заяв, регламентів, субсидій і т. д. Виконання рішень забезпечується силою закону. Політичні дії не мають такого примусового характеру, проте істотно впливають на різні сторони суспільного життя. Вони приймають форму заходів щодо регулювання та вирішення актуальних про-блем: економічних, екологічних, соціальних і т. д., відповідно до цього ми і говоримо про економічну, екологічної, соціальної і т. п. політиці.

Отже, політична система і зовнішня сре-да перебувають у відношенні глибокої взаємозалежності. Політична система повинна перетворювати посту-пающие вимоги і підтримку у відповідні ре-ня і дії, що можливо лише при наявності її здатності до саморегулювання. Політичний процес виявляється процесом перетворення інформації, переведення її з «входу» на «вихід»: реагуючи на сигнали навколишнього середовища, політична система одночасно здійснює в суспільстві зміни і підтримує стабільність. Причому якщо мінливість виступає в діяльності системи як приватна функціональна характеристика, то виживання і само-збереження є принципово важливими рисами.

Однак, акцентуючи увагу на взаємодії з зовнішнім середовищем, Д. Істон, по суті, залишив без уваги внутрішнє життя політичної системи, її внутрішню структуру, яка дозволяє підтримувати динамічну рівновагу в суспільстві.

Здатність політичної системи проводити перетворення в суспільстві і підтримувати стабільність залежить від спеціалізації ролей і функцій політичних інститутів, що складають сукупність взаємозалежних елементів. Кожен елемент цілісності (будь то держава або партії, групи тиску, еліти, право) виконує життєво важливу для всієї системи функцію. Отже, система може розглядатися з точки зору не тільки збереження, зміни, адаптації, а й взаємодії структур, що виконують певні функції. Кожна структура реалізує важливу для цілісності функцію, а разом узяті вони забезпечують задоволення основних потреб системи.