Тема 24. Соціальний захист населення в умовах ринкової економіки

1. Необхідність і сутність соціального захисту населення Визначення соціального захисту в умовах переходу до ринку

Історія знає багато видів соціального захисту населення. Вони розрізняються між собою тим, які верстви населення

захищаються, хто захищає, від чого, які заходи соціального за­хисту використовуються. Наприклад, в епоху феодалізму здійсню­вався своєрідний захист ремісників. Він був спрямований проти

349

конкурентної боротьби, тобто носив відверто антитоварний харак­тер. Захист здійснювали цехи, об'єднання ремісників (однієї або споріднених спеціальностей). Усі заходи були спрямовані проти феодального свавілля, на деякі обмеження господарської діяль­ності. Наслідком такого захисту були штучне стримування розвит­ку продуктивних сил, підрив такої могутньої рушійної сили, як вільна конкуренція товаровиробників.

Тут мова йтиме про соціальний захист населення від деяких негативних, але неминучих наслідків розвитку ринкової економіки (загроза появи безробіття, вплив вільних цін на рівень доходів на­селення тощо). Основним об'єктом цього захисту є життєвий рі­вень населення (рис. 20). Захист здійснює в основному держава за участю профспілок та інших громадських організацій. Заходи щодо соціального захисту мають переважно економічний харак­тер.

Соціальний захист — це передусім проблема соціальної спра­ведливості, забезпечення нормального розвитку економіки. Соці­альний захист не зводиться до функції перерозподілу. Він вима­гає, так би мовити, профілактичних заходів для запобігання не­гативним виявам ринкової економіки.

Основні причини необхідності соціального захисту

Ринкова економіка діє на основі жорстких економічних законів. Підприємство в умовах ринкової економіки не буде тримати зайвих працівни­ків. Так само і підприємство, якщо воно не рентабельне, не має права розраховувати (як це було в умовах адміністративно-ко­мандної системи) на дотації з боку держави. Воно неминуче стає банкрутом, його працівники залишаються без роботи.

В умовах ринкової економіки можливі значні коливання цін. Будь-які дотації, пов'язані з цінами, які не покривають витрат ви­робництва, скасовуються. Вільні ціни, з одного боку, можуть бу­ти вигідними (коли вони в умовах конкуренції знижуються), а з іншого,— невигідними, коли зростають і, отже, негативно впли­вають на реальні доходи.

Розвиток ринкової економіки передбачає створення специфіч­ної системи соціального захисту громадян. Вона має забезпечува­ти максимальну нейтралізацію багатьох негативних наслідків пе­реходу до ринкової економіки (поява безробітних, поглиблення диференціації в доходах населення, розвиток інфляції тощо).

Соціальний захист—дуже складна проблема. Вона не відбиває прямих інтересів приватних власників, підприємців. Соціальним захистом може керувати суспільство в особі спеціальних держав­них органів, профспілок, громадських організацій, споживчих то­вариств. Без відповідної уваги до соціального захисту в су­спільстві виникатиме соціальна напруженість.

350

Рис. 20. Механізм соціального захисту населення

351

В умовах адміністративно-командної системи, панування моно­полії державної власності добробут людей найбільше залежав від розподільчої політики держави: регулювалась заробітна плата, встановлювалась верхня межа її, проводився курс на стабілізацію цін, тарифів, здійснювались перерозподільчі операції для утри­мання нерентабельних підприємств за рахунок тих, які добре працювали.

Іншими словами, добробут людей мало залежав від їхніх влас­них трудових зусиль та ініціативи. Панувала зрівнялівка, вкорі­нювалось утриманство.

Ринкова економіка усуває соціальний комфорт у вигляді широ­кої спини держави, яка захищає робоче місце і певну (хоча й мі­зерну) частку засобів існування незалежно від ставлення людини до праці, до її результатів.

Необхідна значна робота з подолання звичного психологічного бар'єру, а також з створення нового механізму соціального захис­ту, що адекватний умовам ринкової економіки.