3. Нотариат в Европе.

В Европе существуют три основные модели латинского нотариата: немецкая, французская и смешанная. Для немецкой модели характерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению. Нотариус здесь не играет значительной роли при подготовке совершения нотариального действия: проведении консультаций, переговоров, получении необходимых документов и т.д. Как следствие, осуществление нотариальных функций носит здесь порой излишне формализованный, нетворческий характер. В то же время этот формализм позволяет добиться большего единообразия в отношении используемых процедур и содержания получаемых документов, исключает возможность конкуренции между нотариусами. Французская модель, напротив, предполагает инициативность самого нотариуса с момента обращения к нему заинтересованного лица. Нотариус и его многочисленные помощники полностью берут на себя все заботы клиентов, начиная от сбора необходимых документов, проведения переговоров с другими заинтересованными лицами, составления и удостоверения документа и заканчивая регистрацией нотариального акта в компетентных органах. Французская модель - это конвейер с индивидуальным подходом, где нотариус и работники нотариальной конторы обеспечивают получение желаемого клиентом правового результата. Естественно, что такой "гибкий" подход также не лишен недостатков. Игнорирование формализма порой занижает здесь публично-правовую составляющую нотариальной профессии, способно стать основой для одностороннего отношения нотариуса к исполнению своей профессии. Смешанная модель сочетает в различных пропорциях элементы обоих вышеназванных систем. Она существует в целом ряде европейских государств как, например, Испании, Нидерландах, Швейцарии и ряде других.

4. Сравнительный аспект латинской школы нотариата и современного нотариата в Украине.

Анализ Закона «О нотариате» позволяет сделать вывод, что он ориентирован на латинскую модель нотариата. Рассмотрим основные черты латинского нотариата и проследим, насколько они учтены законодательством Украи­ны о нотариате.

1. В странах латинского нотариата нотариус яв­ляется должностным лицом, наделенным государственной властью, и специалистом свободной юридической профессии. Нотариус наделяется полномочиями государства, что придает ему качество должностного лица, а его деятельности — пуб­личный, официальный характер.

В Украине, как известно, нет четкого определения статуса нотариуса. Необходимо законодательно урегулировать институт нотариата, как публично-правовой институт, а также определить статус нотариуса, как должностного и в тоже время независимого лица. Нотариат должен стать единым без разделения нотариусов на государственных и частных, с абсолютно одинаковыми полномочиями, но с абсолютно разными условиями работы и разной оплатой труда.

2. Плата за совершение нотариальных действий как принцип латинского нотариата фиксируется государст­вом. Основное правило, в соответствии с которым определяет­ся ее размер, состоит в компенсации разницы между стоимо­стью оформления документов, приносящих большой доход, и «нерентабельных» документов.

Иначе регулируется этот момент украинским законо­дательством. В соответствии с Законом «О нотариате» за совершение нотари­альных действий государственные нотариусы взимают госпо­шлину, в размерах, установленных действующим законода­тельством. Размер же оплаты нотариальных действий, совершаемых частным нотариусом, определяется по догово­ренности между нотариусом и гражданином или юридическим лицом без фиксирования в Законе его высшего предела (!!!).

3. Нотариус латинской школы обязан гарантировать свою профессиональную ответственность, как правило, по­средством страхования. Во Франции, например, существует дифференцированная ответственность за совершение профес­сиональных ошибок и растраты. Украинский Закон гласит, что ущерб, причиненный лицу вследствие незаконных или небрежных действий госу­дарственного нотариуса, возмещается в порядке регресса, а частного нота­риуса — в полном размере.

Если сравнить профессию нотариуса с другими юридическим профессиями, то можно заметить, что ни одна из них не предоставляет таких гарантий за причиненный ущерб.

4. Характерной чертой латинского нотариата является его корпоративное устройство. Во всех странах ме­ждународного союза латинского нотариата нотариусы объединяются в профессиональную организацию, независимую от государственной власти, задачами которой являются: представление профессии на различных уровнях; создании и упразднении нотариальных офи­сов; кон­троль за осуществлением нотариальной деятельности.

Ста­тья 16 Закона предусматривает лишь возможность объеди­ниться в региональные, общегосударственные, международ­ные союзы и ассоциации. В соответствии с Уставом Нотариальной палаты Украины, основная цель этой организации — объединение на профессиональной основе усилий нотариусов для утвержде­ния и защиты их законных интересов. Но ни Устав Нотариальной па­латы, ни Закон не содержат указания на выполнение Нотари­альной палатой крайне важной функции дисциплинарного контроля за исполнением профессиональных обязанностей ча­стнопрактикующими нотариусами, что являлось бы дополни­тельной гарантией получения гражданами и организациями нотариальных услуг на должном уровне. Приведенные аргументы свидетельствуют о том, что в Законе «О нотариате» не решены все вопросы, связанные с введением латинского нотариата и в будущем, полагаю, они будут учтены в новом Законе Украины «О нотариате».

ЛЕКЦИЯ 4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ НОТАРИАТА

1993 – введение частного нотариата, требований высшего юридического образования, стажировки, квалификационного экзамена

2008 – полномочия равны, требования ужесточены

2012 – введение единой тарификации и единого нотариата

Следует отметить, что уже почти 20 лет, начиная с 1993 года, в нашем государстве активно обсуждается вопрос о реформировании нотариата. Речь идет о ликвидации частного и государственного нотариата и переходе к единому нотариату, основанному на принципах латинского нотариата.

01 октября 2008 года был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон о нотариате», т.е. была проведена Малая реформа (уравнялись полномочия частного и государственного нотариуса, существенно усилились требования к нотариусу). Следующий шаг в проведении реформирования нотариата – это Большая реформа (т.е. создание единого нотариата, введение единой для всех нотариусов тарификации).

Изменения:

1) Устанавливаются требования, что правом заниматься нотариальной деятельностью могут граждане Украины, которые имеют стаж работы в сфере права не менее 3 лет, прошли стажировку в течение 1 года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, и сдали экзамен

2) Также лицо, которое желает стать нотариусом, не может заниматься адвокатской деятельностью и быть основателем адвокатских объединений, входить в состав правления, работать в штате других юридических лиц, состоять на государственной службе или на службе в органах местного самоуправления.

3) Увеличились требования и к руководителю стажировки – и частный, и государственный нотариус должен иметь стаж работы нотариусом 10 лет.

4) Полномочия государственного и частного нотариуса теперь одинаковы (частные нотариусы получили доступ к наследственным делам, т.е. если раньше оформлял наследство только государственный нотариус по месту жительства наследодателя, то с 01 июня 2009 г. частные нотариусы тоже получили доступ к наследству: кто первый заводит наследственное дело в округе, тот и работает далее с наследством).

5) Приказом Министерства юстиции Украины от 28.07.2011 № 1905/5 утвержден Порядок допуска к сдаче квалификационного экзамена лиц, прошедших стажировку в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, и проведения квалификационного экзамена Высшей квалификационной комиссией нотариата» (действует с 01.01.2012).

6) Квалификационный экзамен проводится Комиссией два раза на год. Квалификационный экзамен осуществляется по экзаменационным билетам, в каждый из которых входит три теоретических вопроса, задача, а также задание по составлению проекта документа, который подлежит нотариальному заверению. На выполнение письменной работы отводится три часа.

Ответ лица, которое сдает квалификационный экзамен, по каждому вопросу экзаменационного билета оценивается членом Комиссии по десятибалльной системе. Считается, что лицо сдало квалификационный экзамен, если получило не ниже семи баллов за ответ на каждый вопрос экзаменационного билета.

Комиссия на основании результатов сданного квалификационного экзамена принимает решение о: выдаче или отказе в выдаче Министерством юстиции Украины свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельности.

7) Частный нотариус теперь, перед тем, как открыть свой офис должен получить акт о сертификации рабочего места (конторы) частного нотариуса (не выше 2 этажа, не менее 2 комнат, сейф, бронированная дверь, решетки, сигнализация, металлический шкаф для архива и т.д.).

8) Устанавливается обязательное время приема граждан для частных нотариусов, не менее 5 часов в день, и не менее 5 дней в неделю.

9) Для того, чтобы зарегистрировать свою деятельность частный нотариус должен подать соответствующие документы (свидетельство о праве собственности, акт о соответствии офиса требованиям), и после, в течение уже 7 дней управление юстиции ему должно выдать регистрационное удостоверение. Далее, частный нотариус должен начать свою деятельность в течение 30 дней.

10) Определен новый перечень видов нотариальных действий. Все нотариальные действия совершаются и частными, и государственными нотариусами, но добавляются еще 2 действия: нотариусы теперь могут удостоверять факт, что физическое или юридическое лицо является исполнителем завещания, а также осуществляют опись имущества физического лица, которое признано безвести отсутствующим.

24 декабря 2010 г. принята Концепция реформирования органов нотариата в Украине, в которой предусмотрено, что с 2010 до 2015 гг. Верховный Совет Украины должен принять новый Закон «О нотариате и организации нотариальной деятельности в Украине» (Приказ Министерства юстиции Украины от 24.12.2010 № 3290/5).

По состоянию на 2012 год продолжает оставаться зарегистрирован Проект Нотариально-процессуального кодекса, взамен Порядка совершения нотариальных действий нотариусами. Когда будет принят данный Кодекс, то вносить изменения будет уже Верховный Совет Украины, а не Министерство юстиции Украины, с помощью многочисленных приказов…

17.05. 2012 г. были приняты изменения в Ст. 3 – Теперь нотариусу запрещается использовать свои полномочия с целью получения выгоды или принятия обещаний или предложений такой выгоды для себя или др. лиц. 03.07.2012 г. – были приняты изменения в Ст. 15 – Язык нотариального делопроизводства определяется ст. 16 Закона «Об основах государственной языковой политики», т.е. государственным языком.

06.09. 2012 г. были приняты во втором чтении, и сейчас на подписи следующие изменения в Закон О нотариате (законопроект 10364).

Топ-10 новелл реформы нотариата 2012

1. Предлагается закрепить статус нотариуса как публичного официального лица 2. Дополнены положения о статусе нотариуса и допуске их к профессии. Новые квалификационные требования к лицу, которое может быть нотариусом: профессиональный стаж — не менее 6 лет (против нынешних трех), из которых 3 года лицо должно проработать помощником нотариуса (сейчас — год стажером нотариуса).

3. Ликвидируется понятие стажер нотариуса, и вводятся положения о статусе помощника нотариуса. Также нотариус сможет иметь только одного помощника. 4. Вводятся Положения об определении размеров и порядке взимания нотариусами платы за совершения нотариальных действий. 5. Увеличивается минимальная сумма страховой ответственности нотариуса, с 150 м.з.п., до 1000 м.з.п, т.е. более 1 млн. грн. 6. С 1 января 2013 года нотариус является специальным субъектом, на которого возлагаются функции государственного регистратора и который имеет доступ и пользуется Государственным реестром имущественных прав на недвижимость, и имеет печать такого регистратора. 7. Новшеством являются положения о специальных требованиях к поведению нотариусов, а именно, предлагается внедрить аннулирование свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью за нарушение правил профессиональной этики. 8. Устанавливается система нотариального самоуправления, которое осуществляется через Нотариальную палату Украины и ее структурные подразделения — региональные нотариальные палаты. 9. Сокращается перечень нотариальных действий. Так, предлагается исключить действия, которые утратили свою актуальность в связи с установлением иного порядка гражданско-правовых отношений:

снятие запрета на отчуждение недвижимого имущества и транспортных средств; выдача свидетельств на основании совместного заявления супругов на долю в общем имуществе супругов; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; принятие чеков для предъявления к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

10. Также теперь четко прописано, что нотариус не несет ответственности в случае, если лицо, обратившееся к нотариусу за совершением нотариального действия:

подало неправдивую информацию относительно любого вопроса, связанного с совершением нотариального действия; подало недействительные и/или поддельные документы; не заявило об отсутствии или наличии лиц, прав или интересов которых может касаться нотариальное действие, за совершением которого обратилось лицо.

Не предусмотрено в данных изменениях только ликвидация государственного и частного нотариата, и введение единого, латинского, свободного, как почти во всех странах Европы.

ТЕМА № 4. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ НОТАРИАТА В УКРАИНЕ. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ НОТАРИАТА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ.

1. Понятие органов нотариата в Украине.

2. Задачи органов нотариата в Украине.

3. Источники нотариально-процессуального права.

4. Место и роль органов нотариата в правовой системе Украины.

1. Понятие органов нотариата в Украине.

Общеизвестно, что нотариат – это тот инструмент, которым пользуется гражданское общество, построенное на принципах права, свободы и ответственности. С деятельностью нотариуса всегда связывались наибольшие ценности украинского государства – уважение к человеческому достоинству, его правам и свободам, стремлению справедливости. Благодаря нотариусам каждый гражданин имеет возможность получить квалифицированную помощь и качественные услуги, почувствовать поддержку, сочувствие и доверие, ведь нотариус – не простой поставщик правовой информации, но и гарант ее законности, относительности и достоверности. 20 лет тому назад в нашей стране начался процесс становления украинского нотариата. За это время нотариат Украины не только изменился, вбирая у себя наилучшие традиции и опыт нотариатов развитых стран Европы и мира, но и успешно преодолевал многочисленные трудности, постепенно превращаясь в эффективную систему, которая отвечает требованиям современного общества. История развития и реформирования нотариата Украины тесно переплетается с историей двух больших событий, которые дали возможность украинским нотариусам самостоятельно решать свою судьбу – принятие в 1993 году Верховной Радой Украины Закона Украины «О нотариате» и основании в апреле того же года Украинской нотариальной палаты, – единственного всеукраинского объединения нотариусов. Начало 90-х годов было достаточно непростым для всей Украины – сложные социальные конфликты, идеологические противоречия, неадекватные экономически правовые отношения, соответственно и новообразованной Палате недоставало ресурсов для решения жизненно важных и безотлагательных проблем нотариата.

Нотариат является одним из важнейших и традиционных институтов правовой системы государства, который обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.

Конституция, ст. 59 гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной правовой помощи. Нотариат, наряду с другими институтами обеспечивает реализацию этого конституционного права граждан, при этом предмет его деятельности ограничен рамками бесспорной гражданской юрисдикции.

Акты нотариуса составляются в строгой форме и должны точно соответствовать закону, что обеспечивает подлинность и эталонную законность сделок. Целый ряд прав и действий подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Но в принципе, можно обратиться к нотариальной защите даже в тех случаях, когда нотариальная форма по закону не обязательна.

Необходимо отметить, что сегодня в Украине работает около 7 000 тыс. (5202 частных + 1462 государственных = 6664) нотариусов, и государственных и частных. Частные нотариусы находятся на полном самообеспечении, а государственные получают заработную плату из казны государства. Также в Украине создано 27 государственных нотариальных архивов.

СТАТИСТИКА - Украина – (7 000 нотариусов на 46 млн. жителей)

Германия - (10 000 нотариусов на 82 млн.)

Франция – (8 000 нотариусов на 62 млн.)

Италия – (5 000 нотариусов на 60 млн.)

Япония – (1000 нотариусов на 200 млн.)

По состоянию на 01 января 2013 года в Украине действуют примерно 800 (816) государственных нотариальных контор, где работают примерно 1,5 тыс. (1462) государственных нотариусов. Вместе с тем, в стране создано 642 нотариальных округа, в которых до 1 мая 2007 года нотариальные действия совершали 3, 5 тыс. частных нотариусов. 3 мая 2007 года Министерство юстиции увеличило предельную численность частных нотариусов на Украине с 3,5 тыс. до 35 тыс. Министр юстиции Александр Лавринович отметил, что приказ выдан с целью реализации права на свободный доступ к профессии нотариуса. А также для устранения злоупотреблений и коррупционных предпосылок при регистрации нотариальной деятельности. Позже, 20 июня 2007 года Министерство юстиции снова увеличило предельную численность с 35 тыс. до 350 тыс. Теперь только в Одесской области предельная численность частных нотариусов более 20 тыс., а в самой Одессе – 12 тыс. Следует отметить, что приказ действует и по сегодняшний день. Можно привести некоторые статистические данные. В 2012 году было совершено более 20 миллионов нотариальных действий, из них всего 4 мил. – государственными нотариусами, а 16 мил. – частными. По статистике средняя нагрузка на одного нотариуса составляет почти 2500 действий в год. В последние годы наблюдается явное, почти в 4 раза, увеличение совершаемых действий нотариусами, непосредственно занимающихся частной нотариальной деятельностью. В прошлом году государственные нотариусы взыскали государственной пошлины на сумму 100 млн. грн., а частные нотариусы получили за совершение нотариальных действий 1 млрд. грн. Из последней суммы уплачено налогов в бюджет 100 млн. и дополнительно взносов в Пенсионный фонд 75 млн. грн. Через нотариат в Украине проходит более 87 % гражданско-правового оборота. В нашей стране за годы советской власти нотариат утратил свое значение, потому что была отменена частная собственность на землю, на производство. Среди правоохранительных органов он занимал последнее место, гражданину с юридическим образованием было не престижно работать в нотариате: низкая заработная плата, неприспособленные для работы помещения, неинтересная работа. Потому что 70 % нотариальных действий – было засвидетельствование верности копий, а в странах с развитой правовой системой эти действия составляли лишь 7 %. Но сейчас, при развитии рыночных отношений, профессия нотариуса является одной из самых престижных, а в системе органов, которые осуществляют правоохранительную функцию, занимает важное место. На первый взгляд, профессиональная деятельность нотариуса в рутине жизненных обстоятельств незаметна. Чтобы почувствовать значимость нотариуса, достаточно представить 1993 год с системой государственных нотариальных контор и перенести это состояние на нынешний образ жизни человека, с его социальными запросами и предпринимательской деятельностью, с финансово-кредитной политикой и бизнес-планами и т.д.