5. Отказ в совершении нотариального действия. Обжалование незаконного нотариального действия или отказа в их совершении.

ОТКАЗ. Основания для отказа в возбуждении нотариального производства закреплены в законодательстве. Так, согласно ст. 49 Закона Украины «О нотариате» нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

1) совершение такого действия противоречит закону;

2) не предоставлена информация и документы, необходимые для совершения нотариального действия;

3) действие подлежит совершению другим нотариусом или другим должностным, служебным лицом, которое совершает нотариальные действия;

4) есть сомнения в том, что физическое лицо, обратившееся с просьбой о совершении нотариального действия, осознает значение, содержание, правовые последствия этого действия или это лицо действует под влиянием насилия;

5) с просьбой о совершении нотариального действия обратилось лицо, которое в установленном порядке признано недееспособным, или уполномоченный представитель не имеет необходимых полномочий;

6) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе либо положении, или выходит за рамки его деятельности;

7) лицо, обратившееся с просьбой о совершении нотариального действия, не внесло оплату за его совершение;

8) лицо, обратившееся с просьбой о совершении нотариального действия, не внесло установленные законодательством другие платежи, связанные с ее совершением;

9) в других случаях, предусмотренных законодательством.

Нотариус или другое должностное лицо, при наличии вышеуказанных причин, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

В случае, когда в совершении нотариального действия беспричинно отказывает нотариус, он не позднее, чем в 3-дневный срок выносит постановление о таком отказе. Следует обратиться к статистике. Так, на протяжении 2011 года в управления юстиции поступило около 1000 жалоб на действия нотариусов, а в 1 полугодии 2012 года уже поступило более 500 жалоб на действия нотариусов.

С 01.01.2013 г. в законе четко прописано, что нотариус не несет ответственности в случае, если лицо, обратившееся к нотариусу за совершением нотариального действия: подало неправдивую информацию относительно любого вопроса, связанного с совершением нотариального действия; подало недействительные и/или поддельные документы; не заявило об отсутствии или наличии лиц, прав или интересов которых может касаться нотариальное действие, за совершением которого обратилось лицо.

ОБЖАЛОВАНИЕ.

Новый Гражданский процессуальный кодекс Украины (далее ГПК) вступил в силу 1 сентября 2005 года. Некоторые положения в нем остались в том же виде, в каком существовали в ГПК 1963 года, а некоторые в корне отличаются от своих предшественников.

В ГПК 1963 года существовала целая глава под номером 39, которая так и называлась «Обжалование нотариальных действий или отказа от их совершения». Данная категория дел подлежала судебному разбирательству в порядке особого производства. На подачу жалобы лицу давалось 10 дней.

Но, одновременно с новым ГПК в силу вступил Кодекс административного судопроизводства Украины (КАС). До его появления дела, вытекающие из административных правоотношений, рассматривались судами общей юрисдикции в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Украины. КАС заменил собой положения ГПК 1963 года, регулировавшие производство по делам, вытекающим из административно-правовых отношений.

По природе возникновения жалобы на неправильно совершенные нотариальные действия или отказ от их совершения очень близки к жалобам, возникающим в административных правоотношениях. И если говорить о жалобах относительно государственных нотариусов, то следует учесть, что они являются государственными служащими, и дела о неправильном совершении нотариальных действий или отказа от их совершения государственными нотариусами должны рассматриваться административными судами. А дела, производство по которым открывается на основании незаконно совершенных нотариальных действий или отказа от их совершения частных нотариусов, подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции в порядке искового судопроизводства. В судебной практике наиболее часто встречаются жалобы на отказ нотариусов в выдаче свидетельства о праве на наследство, удостоверения договоров дарения жилых домов и транспортных средств, выдаче исполнительных надписей, а также признание завещания недействительным.

Зачастую нотариусы, принимая решение совершать или нет те или иные нотариальные действия, перестраховываются, руководствуясь принципом «лучше отказать, чем нарушить законодательство». Как правило, причиной таких решений становится незнание действующих нормативных правовых актов. Однако есть суд, который может разобраться в ситуации.

Так, в сентябре 2012 года одним из районных судов Одесской области рассматривался иск гражданина к частному нотариусу. В частности, истец просил суд обязать нотариуса удостоверить договор купли-продажи жилого дома. Судом было установлено, что гражданин обратился к нотариусу для оформления договора купли-продажи дома, находящегося в его собственности, однако нотариус отказал в удостоверении договора, сославшись на то, что отсутствует кадастровый номер земельного участка, на котором размещен дом.

Следует отметить, что нотариусом гражданину было выдано соответствующее постановление об отказе совершить нотариальное действие. Изучив все материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Во-первых, истцу как собственнику недвижимого имущества незаконно и безосновательно устанавливаются преграды и ограничения по распоряжению и отчуждению его недвижимого имущества. Какие-либо иные основания для отказа в удостоверении договора отсутствуют. Во-вторых, согласно ч. 3 ст. 49 ЗУ «О нотариате» нотариусу, совершающему нотариальные действия, запрещается безосновательно отказывать в совершении таких действий. Кроме того, суд сослался и на ст. 50 ЗУ «О нотариате», в которой определено, что нотариальное действие или отказ от его совершения, нотариальный акт обжалуются в суде.

При удостоверении договора отчуждения или залога жилого дома и иного недвижимого имущества проверяется отсутствие запрета на отчуждение или ареста имущества. Документы же, предоставленные истцом, подтверждают факт его права собственности на жилой дом, который ни под арестом, ни в залоге не находится, нет и иных ограничений и запретов. Исходя из изложенного, суд посчитал, что отказ нотариуса в оформлении договора купли-продажи дома является незаконным.