3. Правовые основы охраны и гигиены труда в Казахстане

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей РК, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и уполномоченных работников представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Среди основных направлений государственной политики в области охраны труда следует отметить такие, как:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• принятие и реализация единых нормативных правовых актов об охранен труда, а также республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных техники и технологий, производство средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

• установление порядка обеспечения работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей;

• обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных условиях, не устранимых при современном техническом уровне производства и организации труда;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования;

• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях.

Основополагающими документами обеспечивающими право работников на охрану труда, обеспечение безопасности и гигиену труда являются:

1. Конституция РК (30.08.95 г.)

Статья 24.

1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда, либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

4. Каждый имеет право на отдых. Работающий по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 29.

1. Граждане РК имеет право на охрану здоровья.

2. Граждане РК в праве получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.

2. Закон РК «Об охране труда» (22.01.93 г., № 1914-ХII)

3. Закон РК «О труде» (10.12.99 г., № 493-1).

4. Закон РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (4.12.2002 г., № 361-II- РК).

Кроме того, это право закреплено в ряде международных Конвенций и Соглашений ратифицированных РК, юридическая сила которых выше национальных законов (например, «Конвенция МОТ» № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» - Женева, 3.06.1981 .; Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда.– Москва, 9.12.1994 г.).

Рассмотрим схему правового регулирования деятельности систем по охране труда в РК (диапозитив).

Уровни законодательства, регламентирующие деятельность по охране и гигиене труда

1. Конституция РК

2. Законы РК о труде и здравоохранении

3. Постановления Совета Министров РК

4. Строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы и правила (СанПиН), ПДК, ПДУ, ОБУВ и др.

5. Документы Государственного Комитета стандартов Совета Министров РК (ГОСТ ССБТ)

6. Межведомственные законодательные документы, утвержденные МЗ РК и другими ведомствами

7. Ведомственные документы (приказы МЗ РК, инструкции, методические рекомендации и письма, гигиенические требования), отраслевые правила и нормы по охране труда

8. Международные конвенции, договоры, декларации соглашения

В практической деятельности приходится иметь дело с тремя группами официальных документов, регламентирующих деятельность по оздоровлению условий труда на производстве:

1-я группа – республиканские нормативные документы, касающиеся всех отраслей производства: санитарные нормы, правила, ПДК, ПДУ, ОБУВ и др., а также законодательные требования, содержащиеся в строительных нормах и правилах, стандартах ССБТ и основополагающих приказах МЗ РК и некоторых других директивных документах;

2-я группа – санитарные правила и стандарты для отдельных отраслей производства;

3-я группа – многочисленные и разнообразные по своему содержанию нормативно-методические документы, являющиеся результатом научных разработок по определенным вопросам и содержащие конкретные требования и рекомендации по оздоровлению условий труда.

Отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются соответствующими министерствами (ведомствами), органами государственного надзора по согласованию с санэпидслужбой в установленном порядке.

Строительные нормы и правила (СНиП) устанавливают основные требования к проектированию и строительству городов и населенных пунктов, предприятий, зданий, сооружений, конструкций и инженерного оборудования, определения их сметной стоимости.

СНиП состоит из четырех частей: I – общие положения; II – нормы проектирования; III – правила производства и приемки работ; IV – сметные нормы и правила. Каждая часть подразделяется на отдельные главы, которые издаются самостоятельно.

Наиболее широко санитарные врачи по гигиене труда используют следующие главы СНиП: «Генеральные планы промышленных предприятий»; «Производственные здания промышленных предприятий»; «Естественное и искусственное освещение»; «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»; «Защита от шума»; «Административные здания и помещения»; «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий»; «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений»; «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 1.02.01 – 85).

Кроме СНиП по отдельным вопросам проектирования, выпускаются нормы технологического проектирования промышленных предприятий и т.д.; инструкции, устанавливающие нормы и правила проектирования предприятий отдельных отраслей промышленности, а также зданий и сооружений различного назначения конструкций и инженерного оборудования и др.

Стандарты системы безопасности труда (ССБТ). Впервые в практике мировой стандартизации (с начала 70-х годов) в СНГ создана специальная система стандартов, которой регламентированы как общие, так и частные требования безопасности труда. Задачей этой системы стандартов является установление обязательных для проектировщиков общих требований безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, требований к средствам защиты работающих, методов оценки безопасности труда. Имеются стандарты, устанавливающие требования к методам измерений, требования безопасности свойствами. Например, «Воздух рабочей зоны. Общие санитарно-гигиенические требования»; «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»; «Биологическая безопасность. Общие требования»; «Вибрация. Общие требования безопасности»; «Шум. Общие требования безопасности» и др.

Контроль за выполнением требований ССБТ, как и других стандартов, обеспечивается Госстандартом РК. ГОСТы и ССБТ носят межотраслевой характер, невыполнение их требований преследуется по закону. ГОСТы подлежат периодическому пересмотру и уточнению (каждые 5 лет).

Санитарные нормативы являются важнейшей основой законодательства по гигиене труда и руководством к действию санитарного врача по гигиене труда. К числу санитарных нормативов относятся предельно допустимые концентрации вредных химических веществ (промышленных ядов), предельно допустимые уровни различных физических факторов (шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений, теплового состояния человека и т.д.).

Гигиенисты постоянно проводят исследования для обоснования нормативов на появляющиеся в промышленности новые вредные факторы, разрабатываются ускоренные методы нормирования и контроля.

Санитарные правила для проектирования и эксплуатации предприятий определенных отраслей промышленности, эксплуатации новой техники, новых технологических процессов и т.д. являются наиболее полным источником информации по оздоровлению условий труда как для инженерно-технического персонала, ответственного за внедрение санитарных требований, так и для врача по гигиене труда, осуществляющего контроль за своевременностью, полнотой и эффективностью их реализации.

Существуют санитарные правила, регламентирующие общие вопросы (межотраслевого характера), например, санитарные правила организации технологических процессов и гигиенические требования к производственному оборудованию, санитарные нормы и правила при работе с инструментами, механизмами и оборудованием, создающим вибрации, передаваемые на руки работающих, и по ограничению общей вибрации рабочих мест, санитарные нормы допустимых уровней шума на рабочих местах, санитарные правила по производству и применению смазочно-охлаждающих жидкостей и др.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением Конституции РК, Законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране труда», «О труде» и основанием для использования органами ГСЭН и другими контролирующими организациями представленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.

За нарушение санитарного законодательства установлены дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Высший надзор за соблюдением законодательства о труде возлагается, согласно Конституции РК на генерального прокурора РК и органы прокуратуры.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет также государственная инспекция труда МТ И СОЗН.

1. Дисциплинарная ответственность – это ответственность лиц, находящихся в отношениях подчиненности (например, работника перед работодателем) – замечание, выговор и т.д.

2. Административная ответственность – ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (предупреждение, штраф). Она налагается постановлением главных государственных санитарных врачей (составляется протокол о санитарных нарушениях и постановление об административном взыскании.

3. Уголовная ответственность – это ответственность, предусмотренная уголовным законом. Уголовная ответственность распространяется исключительно на физических лиц.

4. Меры пресечения санитарных правонарушений – приостановление или запрещение эксплуатации, работ, деятельности и т.д. (право главных санитарных врачей).

5. Предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Большое значение для здоровых и безопасных условиях труда имеет общественный контроль, осуществляемый профсоюзами. Этот момент фиксируется в ежегодном соглашении между правительством, работодателями и профсоюзами РК.

В тех случаях, когда по обоснованным технологическим причинам работодатель не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, органы и организации госсанэпидслужбы, рассмотрев ТЭО и другие необходимые документы, могут разрешить работу в этих условиях при обязательном использовании средств индивидуальной защиты и ограничении временного воздействия на работающих вредных производственных факторов (защита временем).

При этом каждый работник должен получить полную информацию об условиях труда, степени и вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты, режимах труда и отдыха, медико-профилактических мероприятиях, мерах по сокращению времени контакта с вредным фактором. Одновременно учреждения госсанэпидслужбы требуют от организации разработки перспективного плана мероприятий по нормализации условий труда.

Превышение гигиенических нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работника(ов) и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, труд летчиков, моряков, водолазов и т.п.) является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях. При этом условия труда оценивают в соответствии с настоящими Гигиеническими критериями.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при строгом соблюдении режимов, регламентированных для таких работ.

Допустимое время контакта работников отдельных профессиональных групп, занятых во вредных условиях труда (защита временем), за рабочую смену и/или период трудовой деятельности (ограничение стажа работы) может быть установлено учреждениями санэпиднадзора или другими организациями гигиенического профиля на основе утвержденных (центрами госсанэпиднадзора) методик оценки риска здоровью работающих. «Защита временем» уменьшает риск повреждения здоровья работающего, но не изменяет класс условий его труда.