3.2. Порядок сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств

До принятия закона «О техническом регулировании» работы по техниче­скому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств входили в перечень услуг, подлежащих обязательной сертификации. Система серти­фикации была построена по отраслевому принципу с центральным органом при Министерстве автомобильного транспорта.

На данный момент, до принятия соответствующих технических регламен­тов, Постановлением Госстандарта России от 21 августа 2003 г. №97 введе­ны Правила функционирования Системы добровольной сертификации ус­луг. Руководящим органом Системы добровольной сертификации услуг на­значена Консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт», а научно-методическим центром Системы добровольной сертификации услуг - Все­российский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС).

51

Правила добровольной сертификации услуг являются основополагаю­щим документом Системы, входящей в качестве подсистемы в Систему сер­тификации ГОСТ Р.

Правила устанавливают организационную структуру Системы, основ­ные принципы сертификации, а также порядок добровольной сертификации услуг. Руководящий орган Системы - Учреждение «Консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт» (КВФ «Интерстандарт») выполняет следующие функции:

• возглавляет Систему и руководит ее участниками;

• определяет центральные органы добровольной сертификации одно­родных видов услуг;

• утверждает организационно-методические документы добровольной сертификации однородных видов услуг;

• организует и координирует деятельность участников Системы;

• организует и участвует в работах по аккредитации и инспекционному контролю за органами по сертификации и испытательными лабораториями;

• осуществляет контроль за деятельностью участников Системы;

• взаимодействует с руководящими органами других систем сертифи­кации.

При необходимости Руководящий орган Системы по представлению цен­тральных органов добровольной сертификации однородных видов услуг создает методические центры добровольной сертификации однородных ви­дов услуг из числа компетентных в данной области научно-исследовательских организаций. Методические центры добровольной сер­тификации однородных видов услуг осуществляют:

• разработку проектов организационно-методических документов доб­ровольной сертификации однородных видов услуг и изменений к ним;

• участие в сборе и анализе информации о результатах деятельности по сертификации однородных видов услуг;

• методическую помощь участникам добровольной сертификации одно­родных видов услуг.

Функции, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), определены Правилами по проведению серти­фикации в Российской Федерации, включающими следующие положения:

1. Сертификацию проводят аккредитованные органы по сертификации услуг в пределах их области аккредитации.

2. При сертификации проверяются характеристики услуг и используют­ся методы проверок, позволяющие:

• провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принад­лежность к классификационной группировке в соответствии с нормативны­ми и техническими документами;

• полно и достоверно подтвердить соответствие услуги требованиям, направленным на обеспечение ее качества и безопасности для жизни, здоро-

52

вья и имущества потребителя, окружающей среды, установленным в норма­тивных документах, регламентирующих эту услугу. 3. Сертификация услуг включает:

• подачу заявки на сертификацию;

• рассмотрение и принятие решения по заявке;

• подтверждение соответствия услуг установленным требованиям;

• принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответст­вия;

• выдачу сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия;

• инспекционный контроль за сертифицированными услугами.

Для проведения сертификации услуг заявитель (исполнитель услуги) направляет в аккредитованный орган по сертификации заявку на проведение работ по сертификации с приложением документов, необходимых для про­ведения ее экспертизы в части установления возможности проведения сер­тификации и принятия решения по заявке (данная информация может быть представлена в виде анкеты-вопросника). Форма заявки должна соответст­вовать документу «Правила по сертификации. Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе», образец формы показан на рис. 5.

При отсутствии у заявителя информации об аккредитованном органе по сертификации услуг заявка направляется в Руководящий орган системы для принятия решения о проведении сертификации. При наличии несколь­ких органов по сертификации данной услуги заявитель вправе направить за­явку в любой из них.

Процедура рассмотрение и принятие решения по заявке:

1. Орган по сертификации регистрирует заявку и рассматривает ее с це­лью определения возможности проведения сертификации.

2. По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации прини­мает решение по заявке и сообщает заявителю в письменном виде о приня­том решении с указанием:

• в случае положительного решения - наименования и кодов услуг, по которым будет проведена сертификация; нормативных документов; схемы сертификации;

• в случае отрицательного решения - причин отказа.

3. Срок рассмотрения и принятия решения по заявке о проведении или отказе в проведении сертификации не должен превышать 15 дней (с момен­та регистрации заявки).

4. Выбор схемы сертификации.

Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить одну из схем сертификации, предусмотренных действующими Правилами (табл.5). Кри­терии и условия выбора схем учитывают особенности оказания конкретных видов услуг, требуемый уровень доказательности, возможные затраты ис­полнителя услуг (заявителя) на проведение работ по сертификации.

53

наименование органа по сертификации услуг

ЗАЯВКА

НА ПРОВЕДЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГИ (РАБОТЫ) В СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТР

1.

наименование организации-исполнителя, индивидуального предпринимателя (заявителя) код ОКПО или номер регистрационного документа индивидуального предпринимателя

Юридический (фактический адрес)

Телефон факс телекс

Банковские реквизиты

в лице

фамилия, имя, отчество руководителя

заявляет, что

наименование вида услуги, код ОКУН

оказывается по

н аименование и реквизиты документации изготовителя (ТУ, стандарт)

соответствует требованиям

наименование и обозначение стандартов

и просит провести сертификацию данных услуг на соответствие требованиям указанных стандартов по схеме

номер схемы

2. Испытания услуг (работ) провести на нашей производственной базе.

3. Заявитель обязуется:

• выполнять правила сертификации;

• обеспечивать стабильность характеристик сертифициро­ванных услуг;

• обеспечивать маркировку знаком соответствия

• оплатить все расходы по проведению сертификации.

4. Дополнительные сведения изложены в анкете-вопроснике.

Руководитель предприятия___________

подпись инициалы, фамилия

Главный бухгалтер

подпись инициалы, фамилия

М.П. « » г.

Рис. 5.

54

В случае выявления в ходе экспертизы заявки несоответствия организа­ционно-технических возможностей заявителя условиям применения и тре­бованиям выбранной им схемы орган по сертификации должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование нецелесообразности про­ведения сертификации по данной схеме и предложить иную схему сертифи­кации.

Таблица 5

СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В СИСТЕМЕ

№ п/п	№ схемы	Оценка качества оказания услуг	Проверка (испыта­ния) результатов ус­луг	Инспекционный кон­троль сертифициро­ванных услуг
1	2	3	4	5
1.	1	Оценка мастерства исполнителя работ и услуг	Проверка (испыта­ния) результатов ра­бот и услуг	Контроль мастерства исполнителя работ и услуг
2.	2	Оценка процесса выполнения работ (оказания услуг)	Проверка (испыта­ния) результатов работ и услуг	Контроль процесса выполнения работ (оказания услуг)
3.	3	Анализ состояния производства	Проверка (испыта­ния) результатов работ и услуг	Контроль состояния производства
4.	4	Оценка организации (предприятия)	Проверка (испыта­ния) результатов работ и услуг	Контроль соответствия установленным требованиям
5.	5	Оценка системы качества	Проверка (испыта­ния) результатов работ и услуг	Контроль систем качества

Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств может проводиться по схемам 1,2,3,5.

Схема 1: оценка мастерства исполнителя работ и услуг, включающая в себя проверку результатов работ и услуг и инспекционный контроль. Схема 1 применяется, как правило, для сертификации небольших предприятий с числом работников, занятых в сфере основного производства, до пяти чело­век, в которых ответственность за качество и безопасность оказываемых ус­луг возлагается непосредственно на исполнителей услуг и определяется их мастерством.

Схема 2: оценка процессов выполнения работ и оказания услуг, вклю­чающая в себя проверку результатов работ и услуг и инспекционный кон­троль. Схема 2 применяется, как правило, для сертификации небольших и средних предприятий (от 5 до 30 человек в сфере основного производства), имеющих двух-, трехуровневую структуру управления и распределения от­ветственности за качество и безопасность оказываемых услуг. Отдельные составляющие процессов могут иметь разных исполнителей, а сами процес-

55

сы оказания услуг основаны, как правило, на использовании документиро­ванных процедур. В зависимости от сложности процесса оценивают:

• полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к процессу;

• оснащение необходимым оборудованием, инструментом, средствами измерений (испытаний, контроля), веществами, материалами, помещениями др., а также их соответствие установленным требованиям;

• метрологическое, методическое, организационное, программное, ин­формационное, материальное, правовое, техническое и др. обеспечение;

• безопасность и стабильность процесса;

• профессиональную компетентность исполнителей работ и услуг, об­служивающего и производственного персонала.

Схема 3: анализ состояния производства, включающий в себя проверку результатов работ и услуг и инспекционный контроль. Схема 3 использует­ся, как правило, при сертификации крупных предприятий (более 30 человек в сфере основного производства), имеющих многоуровневую структуру управления и распределения ответственности, использующих документаль­но оформленные процессы оказания услуг, а также располагающих органи­зационно-техническими и кадровыми ресурсами для проектирования про­цесса оказания услуг.

Схема 5: оценка системы качества, включающая в себя проверку ре­зультатов работ и услуг и инспекционный контроль. Схема 5 применяется для сервисных предприятий, имеющих документально оформленную систе­му менеджмента качества. Оценку системы качества проводит эксперт по сертификации систем качества в соответствии с нормативными документа­ми. При наличии сертификата на систему качества его учитывают при сер­тификации услуг.

Перечень показателей, которые могут быть подтверждены при серти­фикации, и нормативные документы, содержащие требования к услугам и методы их контроля, приведены в Приложении 2.

Отбор образцов отремонтированных изделий для проверки характери­стик сертифицируемых услуг осуществляет эксперт в соответствии с мето­дикой, утвержденной органом по сертификации. Проверка характеристик сертифицируемых услуг проводится на базе заявителя (исполнителя услуг) с участием эксперта или в аккредитованных испытательных лабораториях (при необходимости).

В процедурах оценки органом по сертификации услуг могут быть ис­пользованы документы, подтверждающие соответствие сертифицируемых услуг установленным требованиям и полученные вне работ по сертифика­ции, в т.ч.:

- результаты социологических и экспертных оценок;

- акты проверок, сертификаты, заключения федеральных органов ис­полнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и

56

безопасностью услуг, либо их территориальных органов, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов;

- результаты анализа (экспертизы) технических документов, используе­мых исполнителем услуг, на соответствие требованиям нормативных доку­ментов.

Технические документы, используемые исполнителем и влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, подлежат анализу на соот­ветствие требованиям нормативных документов.

При проведении сертификации производятся следующие процедуры:

1. Испытания и другие действия, предусмотренные схемой сертифика­ции.

2. Оформление официальных документов (актов, протоколов), фикси­рующих результаты оценок и проверок и подтверждающих обоснованность принятия решения по результатам сертификации. Результаты оценки соот­ветствия услуг представляются в виде «Акта оценки оказания услуг».

3. Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответ­ствия и выдача сертификата соответствия и разрешения на применение зна­ка соответствия органом по сертификации услуг производится на основе анализа актов, протоколов и других документов, подтверждающих соответ­ствие услуг установленным требованиям.

4. В случае положительного решения орган по сертификации услуг оформляет сертификат соответствия, регистрирует его в Государственном реестре и выдает заявителю.

Срок действия сертификата соответствия орган по сертификации устанав­ливает с учетом результатов сертификации и сроков действия нормативных документов на сертифицированные услуги, но не более чем на 3 года.

Вместе с сертификатом соответствия орган по сертификации выдает зая­вителю разрешение на применение знака соответствия. Форма и правила применения знака соответствия установлены Положением о знаке Системы сертификации ГОСТ Р при добровольной сертификации продукции (работ, услуг).

В случае отрицательного решения орган по сертификации оформляет его в виде решения об отказе в выдаче сертификата соответствия с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.

5. Инспекционный контроль сертифицированных услуг осуществляет­ся органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, в течение срока действия сертификата с целью установления соответствия сертифици­рованных услуг требованиям, подтвержденным при сертификации.

В случае прекращения деятельности органа по сертификации услуг, вы­давшего исполнителю сертификат соответствия, решение вопроса о прове­дении инспекционного контроля за сертифицированными органом по сер­тификации услугами осуществляет Госстандарт России в установленном порядке. Инспекционный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и включает в себя следующие виды работ:

57

• анализ поступающей информации о качестве и безопасности сертифи­цированных услуг;

• разработку программы инспекционного контроля;

• создание комиссии для проведения инспекционной проверки;

• проведение инспекционной проверки;

• оформление результатов и принятие решения.

Периодичность и объем проведения планового инспекционного контроля определяются органом по сертификации в зависимости от результатов сер­тификации или предыдущего инспекционного контроля, степени потенци­альной опасности услуг, стабильности их качества, затрат на проведение контроля, схемы сертификации, но не реже одного раза в год.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:

• поступления информации о претензиях к качеству сертифицирован­ных услуг от потребителей, органов исполнительной власти, осуществляю­щих контроль за качеством и безопасностью услуг, общественных объеди­нений потребителей;

• получения от компетентных органов информации по результатам рас­следования причин различных аварий и прочих инцидентов, а также по ре­зультатам проведения государственных технических осмотров;

• обращения заявителя с просьбой о проведении инспекционного кон­троля по причине изменений в его деятельности, связанных с сертификаци­онными требованиями и условиями действия сертификата соответствия.

6. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, содер­жащим заключение о подтверждении (приостановке, отмене) действия вы­данного сертификата соответствия. При этом в акте фиксируются результа­ты выборочной проверки, состав и содержание которой должны соответст­вовать примененной при проведении сертификации схеме.

В случае несоответствия услуг установленным требованиям или отказа держателя сертификата от проведения инспекционного контроля орган по сертификации может отменить действие сертификата соответствия и разре­шения на применение знака соответствия. Информация о приостановлении или отмене действия сертификата соответствия доводится органом по сер­тификации, его выдавшим, до сведения территориальных органов государ­ственного контроля и надзора для принятия необходимых мер по предупре­ждению реализации данной услуги.

7. Решение о приостановлении действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия принимается в случае, если путем корректирующих мероприятий, разработанных исполнителем и со­гласованных с органом по сертификации, в соизмеримые сроки возможно устранение причин несоответствия.

При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации услуг приостанавливает действие сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия, устанавливает срок выполнения коррек-

58

тирующих мероприятии, проверяет выполнение корректирующих меро­приятий.

После выполнения корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия и информирует об этом заинтересован­ных участников сертификации.

В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффек­тивности орган по сертификации отменяет действие сертификата соответст­вия, аннулирует разрешение на применение знака соответствия и информи­рует об этом заинтересованных участников сертификации.

8. При окончании срока действия сертификата соответствия или его отмене исполнитель имеет право подать заявку на проведение сертификации на новый срок в любой орган по сертификации. В этом случае сертификация осуществляется в соответствии с установленным Порядком. Если держатель сертификата соответствия не позднее чем за 30 дней до окончания срока его действия подает заявку на проведение сертификации на новый срок в орган, выдавший сертификат соответствия, то при этом сертификация проводится в соответствии с Порядком, с учетом результатов предыдущей сертифика­ции заявителя.

9. В случае несогласия заявителя с результатами сертификации или ин­спекционного контроля он имеет право подать апелляцию в Центральный орган добровольной сертификации однородных видов услуг. Если заявитель не удовлетворен принятым Центральным органом добровольной сертифи­кации однородных видов услуг решением, он может обратиться в апелляци­онную комиссию Госстандарта России по сертификации.

Спорные вопросы, возникающие между участниками сертификации, мо­гут быть решены также в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.

10. Оплата работ по сертификации и инспекционному контролю про­изводится заявителем на основании договора заявителя с органом по серти­фикации.