2. Структура

Лиссабонский договор структурно состоит из нескольких частей:

1. Преамбулы;

2. 7 статей (ст.1 – изменения, вносимые в Договор о Европейском Союзе, ст. 2 – Изменения в Договор об учреждении европейского сообщества, ст. ст.3-7 перечислены заключительные положение);

3. 13 протоколов;

4. 59 деклараций.

К протоколам относятся:

А. Протоколы, прилагаемые к Договору о Европейском Союзе, Договору о функционировании Европейского Союза и, когда уместно, Договору об учреждении Европейского сообщества по атом­ной энергии:

• Протокол о роли национальных парламентов в Европейском Со­юзе;

• Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности;

• Протокол о Еврогруппе;

• Протокол о постоянном организованном сотрудничестве в соот­ветствии со статьей 28А Договора о Европейском Союзе;

• Протокол о параграфе 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе относительно присоединения Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

• Протокол о внутреннем рынке и конкуренции;

• Протокол о применении Хартии Европейского Союза об основ­ных правах к Польше и Соединенному Королевству;

• Протокол об осуществлении совместной компетенции;

• Протокол о службах общего значения;

• Протокол относительно решения Совета о реализации пара­графа 4 статьи 9С Договора о Европейском Союзе и пара­графа 2 статьи 205 Договора о функционировании Европей­ского Союза между 1 ноября 2014 г. и 31 марта 2017 г., с одной стороны, и с 1 апреля 2017 г., с другой стороны;

— Протокол о переходных положениях

В. Протоколы, прилагаемые к Лиссабонскому договору:

Протокол № 1, изменяющий протоколы, прилагаемые к договору о европейском союзе, договору об учреждении европейского сообщества и/или договору об учреждении европейского сооб­щества по атомной энергии;

Протокол № 2,изменяющий договороб учреждении Европейского

сообщества по атомной энергии.

К Лиссабонскому договору прилагаются декларации, перечисленные в Заключительном акте – это:

А. Декларации в отношении положений Договоров (43 декларации);

В. Декларации в отношении протоколов, прилагаемых к Догово­рам (7 деклараций);

Кроме того, Конференция приняла к сведению декларации, пе­речисленные ниже и прилагаемые к настоящему Заключительному акту (15 деклараций).

2.3. Основные достижения Лиссабонского договора

Основные достижения заключаются в следующем:

1. Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. "Новый" Европейский Союз (Союз, реформированный Лиссабонским договором) не будет включать в себя никаких опор. Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью, в том числе на международной арене¹.

Единственную сложность в понимании устройства "нового" Европейского Союза представляет сохранение Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома), входящего ныне вместе с Европейским сообществом в первую опору.

2. Устанавливается более четкое разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами за счет выделения внутри компетенции Союза разных категорий, прежде всего "исключительной компетенции" (правовые акты, как правило, могут издаваться только Европейским Союзом) и "совместной компетенции" (правовые акты могут издаваться как Европейским Союзом, так и государствами-членами, с преимущественной юридической силой актов Союза).

3. Усиливаются механизмы защиты основных прав человека и гражданина на европейском уровне.

Прежде всего, Европейский Союз приобретает право и даже обязанность присоединиться в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся основным "биллем о правах" подлинно общеевропейского характера. В случае такого присоединения действия и бездействие наднациональных органов Союза можно будет, в конечном счете, обжаловать в Европейском суде по правам человека (г. Страсбург).

4. Повышается эффективность и укрепляются демократические начала в функционировании системы институтов, органов и учреждений ("организационного механизма") Европейского Союза: благодаря более частому использованию метода квалифицированного большинства (вместо единогласия) при принятии решений в межправительственных инстанциях Союза (Совете, Европейском совете), увеличению прерогатив института Союза, избираемого всеобщим прямым голосованием его граждан, - Европейского парламента, более активному привлечению к обсуждению новых законопроектов на европейском уровне парламентов государств-членов и других мер.

В тексте Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора впервые появляется специальный раздел под названием "Положения о демократических принципах": равенство граждан Союза, "которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений" (ст. 9), принципы непосредственной и представительной демократии (ст. 10), право граждан Союза и общественных объединений участвовать в обсуждении новых мероприятий Союза, поддерживать диалог с союзными властями (ст. 11), активное содействие функционированию Союза со стороны национальных парламентов (ст. 12).

К числу демократических принципов относится и "гражданская инициатива", т.е. право граждан Союза непосредственно инициировать принятие новых правовых актов на европейском уровне.

5. Предусматривается создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза, в частности Европейской прокуратуры, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, постоянного Председателя Европейского совета.

6. Впервые прямо предусмотрено право государств-членов на добровольный выход из состав Европейского Союза и устанавливается процедура такого выхода: подача заявления; заключение соглашения о выходе; в противном случае (если соглашение об условиях выхода между выходящим государством и Европейским Союзом не было подписано), выход может быть произведен через два года с момента подачи соответствующего заявления.

7. Также впервые в истории Европейского Союза предусмотрено установление "привилегированных отношений" с соседними государствами, не входящими в его состав. Согласно ст. 8 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора "Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства, которое основано на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве".

В этих целях Союз уполномочен заключать специальные соглашения с заинтересованными странами-соседями, которые "могут предусматривать взаимные права и обязанности, а также возможность проведения совместных действий".