1.27Переход к новой экономической политике

Принятие на Х съезде РКП(б) решения о замене продразверстки продналогом является точкой отсчета в переходе от политики «военного коммунизма» к новой системе хозяйствования, к НЭПу.

Из Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом

21 Марта 1921 г.

1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и подня­тия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государ­ственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем развер­стки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельче­ского населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Совет­ской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.

Директивы КПСС и Советского правительства

по хозяйственным вопросам: Сборник документов.

М., 1957. Т. 1. С. 225–227.

Декретом Совнаркома от 29 марта 1921 г. был установлен хлебный налог в размере 240 млн. пудов (при среднем урожае) вместо 423 млн. пудов при разверстке 1920 г. Крестьяне получили возможность продажи излишков своей продукции на рынке.

Для В. И. Ленина, как и для всех большевиков, это влекло за собой глубокий пересмотр собственных идей о несовместимости социализма и частной торговли. Уже в мае 1921 г., через 2 месяца после Х съезда, была созвана Х Чрезвычайная партконференция для обсуждения нового курса. Сомнений уже не могло быть – курс, как уточнял Ленин, был взят «всерьез и надолго». Это был «реформистский» метод действий, отказ от революционной красногвардейской атаки на капитал, это был «допуск» в социализм элементов капиталистической экономики.

Для формирования рынка и налаживания товарообмена необходимо было оживить промышленность, увеличить выпуск ее продукции. В управлении промышленностью произошли радикальные изменения. Были созданы тресты и синдикаты, получившие финансовую независимость. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в тресты. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок. Уже к 1923 г. в стране насчитывалось 54 биржи, самой крупной из которых была московская.

С провозглашением НЭПа был отменен Декрет о национализации мелкой и кустарной промышленности. Напомним, что в годы Гражданской войны и «военного коммунизма» процесс национализации принял почти тотальные формы. Новым Декретом от 7 июля 1921 г. предусматривалось право любого гражданина открыть кустарное или промышленное производство. В декабре 1921 г. был принят Декрет о денационализации мелких и части средних предприятий промышленности. Они были возвращены прежним владельцам или их наследникам. Была разрешена и аренда средств производства, причем было сдано в аренду более трети всех промышленных заведений (преимущественно мелких и средних).

Стали привлекать иностранный капитал. Возникли концессии, т. е. аренда советских предприятий зарубежными предприятиями. Первая концессия была учреждена в 1921 г., в 1922 г. их было 15, в 1926 г. – 65. Концессии были крупными предприятиями и действовали в основном в капиталоемких отраслях тяжелой промышленности РСФСР и Грузии: в горной, горно-заводской, деревообрабатывающей.

Для упорядочения и оздоровления финансов в конце 1921 г. был образован Государственный банк. Ему с 1922 г. было предоставлено право выпуска взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков новой денежной единицы – червонца, имевшего золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г чистого золота). В 1922–1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков.

В первой половине 20-х гг. ХХ в стране утверждалась смешанная экономика, которая постепенно приобретала свою внутреннюю логику развития. Но НЭП – это не только экономическая политика. Развитие рыночных отношений органически предполагает демократизацию политической системы, государственного аппарата власти и управления.

Поворот к НЭПу был осуществлен под жестким давлением всеобщего недовольства – крестьян, рабочих, интеллигенции, а не в результате пересмотра политико-идеологических основ правящей партии – они остались прежними: диктатура пролетариата; руководящая роль партии; государство – главный инструмент строительства социализма. Продолжая курс на социализм, новая экономическая политика была рассчитана на то, чтобы путем лавирования, социального компромисса с мелкобуржуазным большинством населения двигаться к намеченной цели, хотя и более медленно, но зато с меньшим риском. Поэтому ничего и не изменилось во взаимоотношениях коммунистической партии и государства – партия монополизировала все государственные структуры.

Все же под давлением объективных экономических требований, связанных с расширением товарно-рыночных отношений, правительству пришлось пойти на некоторое ослабление запретов свободы печати. С осени 1921 г. стали появляться частные издательства, выходить журналы критически настроенной по отношению к советской власти интеллигенции: «Экономист», «Новая жизнь» и др. В них либерально мыслящие ученые, философы, экономисты, публицисты выражали надежду, что новые экономические реалии побудят власти отказаться от преследования инакомыслящих, создадут условия для свободного обмена идей. Но уже в июне 1922 г. многие журналы были закрыты. Это соответствовало установке большевиков: партия руководит не только политикой, но и идеологией, культурой.

Началась подготовка к высылке из страны «инакомыслящих ученых, представителей интеллигенции». В крупных городах проводились аресты деятелей науки и культуры. За границу были высланы выдающиеся философы Н. А. Бердяев, С. Л. Франк, Л. П. Карсавин; историки А. А. Кизеветтер, С. П. Мельгунов, А. В. Флоровский; экономист Б. Д. Бруцкус и др.

Особый упор был сделан на ликвидацию партий меньшевиков и эсеров, в 1922 г. аресты стали массовыми. К этому времени РКП(б) осталась единственной легальной политической партией в стране.

Новая экономическая политика совместила в себе с самого начала две противоречивые тенденции: одна – на либерализацию экономики, другая – на сохранение монополии коммунистической партии на власть. Эти противоречия не могли не видеть В. И. Ленин и другие лидеры партии.

Таким образом, сложившаяся в 1920-е гг. нэповская система должна была способствовать восстановлению и развитию народного хозяйства, разрушившегося за годы империалистической и Гражданской войн, но в то же время эта система изначально заключала в себе внутреннюю противоречивость, неизбежно приводившую к глубоким кризисам, непосредственно проистекающим из природы и сущности НЭПа.