1.14.3Городская реформа (1870)

Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городов как центров экономической, общественно-политической и культурной жизни страны.

Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления.

Городовое положение. 16 июня 1870 г.

1. Попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству предоставляются городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением – губернатору, на точном основании правил настоящего положения.

…15. Учреждения городского общественного собрания суть: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума, 3) городская управа.

16. Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы, чрез каждые четыре года; время созвания их определяется думою.

17. Всякий городской обыватель, к какому бы сословию он не принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных, при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее 25 лет от рождения; 3) если он при этих условиях владеет в городских пределах … на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому или же, прожив в городе в течение двух лет перед производством выборов хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащичьего первого разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений … и 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам.

…48. Городская дума составляется под предводительством городского головы из гласных, избираемых на четыре года, в числе, соответствующем числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах.

…70. Городская управа состоит под председательством городского головы.

Дмитриев С. С. Хрестоматия по истории СССР.

М., 1948. Т. III. С. 161–162.

Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган – Думу. Выборы в Думу происходили раз в четыре года. Число членов Думы – гласных – было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе – от 30 до 72 человек. В столичных Думах гласных было намного больше: в Московской – 180, Петербургской – 252. На заседании Думы избирался исполнительный орган общественного управления – управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов.

Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе. Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании могли только мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.

На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы. Городские думы были обязаны заботиться и об общественном благосостоянии: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране «народного здравия» (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т. д.).