1.14.2Земская реформа (1864)

1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» – законодательный акт, которым вводилось земство.

Положение о губернских и земских учреждениях

1 Января 1864 г.

Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим положением.

… 13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская управа.

Земское уездное собрание составляется из земских гласных, избираемых: а). уездными землевладельцами, б). городскими обществами, в). сельскими обществами.

… 23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:

а). лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для данного уезда в прилагаемом расписании;

б). лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом ценою не ниже 15 тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением, не ниже той же капитальной ценности или имеющим общий годовой оборот производства не менее 6 тысяч рублей;

…д). уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею в размере, определенном в 462–465 ст. Свода законов.

… 43. В уездном земском собрании председательствует уездный предводитель дворянства.

…50. Губернские земские учреждения суть: губернское земское собрание и губернская земская управа.

Дмитриев С. С. Хрестоматия по истории СССР.

М., 1948. Т. III. С. 156–158.

Надо учитывать, что для страны, большинство населения которой составляли крестьяне, только что освободившиеся от крепостной зависимости, введение органов местного самоуправления было значительным шагом в развитии политической культуры. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких, как дворянские собрания. Не случайно дворяне возмущались тем, что на скамье в земском собрании «сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином». В земствах были представлены различные сословия – дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.

Члены земских собраний именовались гласными. Председателями собраний были руководители дворянского самоуправления – предводители дворянства. Собрания формировали исполнительные органы – уездные и губернские земские управы. Земства получали право собирать налоги для своих нужд и нанимать служащих.

Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена лишь хозяйственно-культурными делами: содержанием местных путей сообщения, попечением о медицинской помощи населения, о народном образовании, местной торговле и промышленности, народном продовольствии и т. д. Новые органы всесословного самоуправления были введены лишь на уровне губерний и уездов. Отсутствовало центральное земское представительство, не было и мелкой земской единицы в волости. Современники остроумно называли земство «зданием без фундамента и крыши». Лозунг «увенчания здания» стал с той поры главным лозунгом русских либералов на протяжении 40 лет – вплоть до создания Государственной думы.