14.1.3. XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.)

В конце 1980-х гг. преобразования коснулись структуры государственной власти. Новая доктрина политической демократии получила практическое воплощение в решениях XIX Всесоюзной партконференции, где впервые провозглашалась цель создания в СССР гражданского общества и исключения партийных органов из хозяйственного управления, лишения их государственных функций и передачи этих функций Советам.

На конференции развернулась острая борьба сторонников и противников перестройки по вопросу развития страны. Подавляющее большинство делегатов было вынуждено признать кризисное состояние страны, необходимость проведения дальнейших реформ.

1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона СССР)» и «О выборе народных депутатов СССР». По первому из них высшим законодательным органом власти в стране становился Съезд народных депутатов СССР. Из 2 250 депутатов две трети съезда должны были избираться населением на альтернативной основе, т. е. не менее чем из двух кандидатов, а еще одна треть депутатов избиралась общественными организациями (также на альтернативной основе). Заседания съезда должны проводиться один раз в год. Съезд избирает Верховный Совет как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган.

14.1.4. Съезды народных депутатов ссср

Расстановка политических сил в стране стала резко меняться с осени 1988 г. Главная политическая перемена заключалась в том, что прежде единый лагерь сторонников перестройки стал раскалываться: в нем выделилось радикальное крыло. Оно быстро набирало силу и к 1989 г. превратилось уже в мощное движение, а в 1990 г. начало решительно оспаривать у Горбачева власть. Борьба между Горбачевым и радикалами за лидерство в реформаторском процессе составила главный стержень следующего этапа перестройки, который продолжался с осени 1988 г. до середины 1990 г.

В январе–марте 1989 г. в стране проходила предвыборная кампания. Впервые за многие десятилетия народ получил возможность выбора на альтернативной основе. В выборах приняло участие 90% избирателей.

25 мая 1989 г. I Съезд народных депутатов СССР начал свою работу. Он вызвал огромный интерес в советском обществе. Вся страна смотрела трансляции со съезда или слушала их по радио. На съезде развернулась острая дискуссия, которая выявила наличие широкой группы радикально настроенных депутатов, таких, как А. А. Собчак, Ю. Н. Афанасьев, А. Д. Сахаров, Г. В. Старовойтова, Г. Х. Попов, Б. Н. Ельцин. Лидером демократического крыла стал академик А. Сахаров. У радикалов не было четкой программы и стратегии поведения на съезде. Их оппозиционная линия развивалась стихийно, постепенно сплачивая вокруг себя единомышленников. Критике радикалов подверглись все аспекты партийного курса, в первую очередь экономический.

К началу съезда экономика находилась в кризисном состоянии, постоянно углублялись товарный дефицит и скрытая инфляция. С прилавков исчезли самые необходимые товары: мыло, соль, стиральный порошок, хлеб, молоко, обувь, постельное белье. Народ все меньше верил КПСС во главе с генеральным секретарем.

Отражением экономического кризиса в стране стал накал политических страстей на съезде. Депутат Ю. А. Черниченко, выступая на съезде, назвал сторонников М. С. Горбачева «агрессивно-послушным большинством», а Г. Х. Попов открыто заявил об оппозиции этому большинству и призвал к формированию межрегиональной независимой депутатской группы. Фактически на съезде произошло разделение единого лагеря сторонников перестройки на умеренных во главе с М.С. Горбачевым и радикалов (ведущую роль среди них играли А. Сахаров и Б. Ельцин). I Съезд народных депутатов сформировал Верховный Совет СССР. Его председателем был избран М. С. Горбачев.

На протяжении 1989 г. конфликт между М. С. Горбачевым и радикалами углублялся. Радикалы выступали против сохранения СССР, против социализма, против партийной монополии. На II Съезде народных депутатов СССР, состоявшемся в декабре 1989 г., радикалы выступили за отмену шестой статьи Конституции (о руководящей роли КПСС). После внезапной кончины академика Сахарова (14 декабря 1989 г.), лидерство в радикальном движении перешло к Б. Н. Ельцину.

В начале 1990 г. российские радикалы разработали новую стратегию в связи с приближающимися выборами на Съезд народных депутатов России. Они исходили из того, что Съезд народных депутатов СССР настроен консервативно, значит, надо добиваться суверенитета России и проводить реформы именно в ней.

III Съезд народных депутатов СССР, состоявшийся в марте 1990 г., отменил шестую статью Конституции СССР 1977 г., которая законодательно закрепляла руководящую роль Коммунистической партии. На III съезде М. С. Горбачев был избран Президентом СССР, но проголосовало за него менее 60% депутатов. Это явственно свидетельствовало о падении его популярности.

Состоявшийся в июне 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР избрал Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР и принял Декларацию о государственном суверенитете России. Г.Х. Попов и А.А. Собчак возглавили органы государственной власти в Москве и Ленинграде.

В июле 1990 г. состоялся XXVIII съезд КПСС, на котором начался массовый выход радикалов из рядов КПСС. Образовывались новые партии, выступавшие с либеральными идеями: Демократическая партия России, Конституционно-демократическая, Республиканская и др.

Произошел решительный переход радикалов на антикоммунистические позиции. В то же время на противоположном полюсе произошло объединение консервативных сил – созданы Российская коммунистическая партия во главе с И. Полозковым (впоследствии его на этом посту сменил Г. Зюганов), фракция «Союз», которая обвинила М. С. Горбачева в развале СССР. Как заявляли представители этой фракции, Горбачеву удалось то, что не удалось иностранным интервентам от Наполеона до Гитлера, – превратить великую державу во второстепенное государство.

Таким образом, в 1989–1990 гг. М. С. Горбачев оказался вынужден лавировать между оппозицией слева и справа, он пытался удержаться на центристской позиции. Во многом это удавалось благодаря поддержке Запада, продолжавшего делать на него ставку в осуществлении реформ в СССР.

К середине 1990 г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Если на первом этапе перестройки предпринимались попытки усовершенствования социалистической системы, то с признанием экономического плюрализма начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием «500 дней», нацеленная на быстрый и решительный переход к рынку, созданная под руководством Г. Явлинского. Правительственная программа, не отрицая необходимости перехода к рыночной экономике, стремилась растянуть этот процесс на достаточно длительный промежуток времени, оставив при этом значительный государственный сектор в экономике. Президент отдал предпочтение программе правительства.

В стране появился и стал легализоваться слой предпринимателей. В то же время все быстрее шло падение жизненного уровня населения. Полки магазинов пустели, цены в частной торговле были недоступны для большинства людей, живущих на зарплату. В стране возникло забастовочное движение, особенной активностью отличались шахтеры. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с М. С. Горбачевым.

Ослабление центральной власти привело к обострению межнациональных конфликтов и росту сепаратизма. Нагорный Карабах, населенный в основном армянами, но входивший в состав Азербайджана, начал борьбу за выход из состава этой республики и воссоединение с Арменией. В Сумгаите и Баку прокатились армянские погромы. Конфликт перерос в войну. Кровавые столкновения происходили в других советских республиках: в Фергане – погром турок-месхетинцев, в Грузии начались боевые действия между грузинами и южными осетинами, в Молдавии обострились отношения между молдаванами и русскоязычным населением Приднестровья.

К этому времени ощутимых успехов добились радикалы из Прибалтики. Народные фронты Прибалтики объявили незаконным пакт Молотова – Риббентропа, а, следовательно, незаконным вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР.

На IV Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) остро встал вопрос о дальнейшем существовании Союза. Съезд высказался за сохранение СССР. В соответствии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум. За сохранение СССР высказалось 76,4% участвовавших в референдуме.

Однако движение за выход из состава СССР усиливалось. В 1988–1990 гг. декларации о государственном суверенитете уже были приняты Россией, Литвой, Латвией, Эстонией, Азербайджаном и Молдавией. 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин стал первым в истории Президентом России.