Контрольные вопросы

1. Какие социальные и исторические факторы оказали влияние на становление российского конституционализма?

2. Какова природа и назначение реформ Петра Великого в формировании правовой системы Российской империи?

3. Какие изменения в системе источников российского права способствовали развитию российского конституционализма как правовой доктрины?

Список рекомендуемой литературы

1. Антология мировой правовой мысли. Т. 4. М., 1999. С. 21–308.

2. Кравец И. А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005.

3. Кравец И. А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории и практики. М., 2002. С. 10–51.

4. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

5. Мамитова Н. В. Теория российского конституционализма: история и современность. М., 2005.

6. Пархоменко А. Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998.

7. Пуздрач Ю. В. История российского конституционализма IX–XX вв. СПб, 2004.

8. Шульженко Ю. Л. Очерк российского конституционализма монархического периода. М., 2008.

Тема 3. Конституционные проекты в россии в XVIII в.

С расширением эмпирической основы юриспруденции в XVIII в. наблюдается более глубокая специализация политико-правовых исследований и конкретизация предмета юридической науки. Этому способствуют не только разработка и совершенствование законодательных актов, но и появление конституционных проектов реформирования государственного строя Российской империи. Впервые попытка проведения конституционных реформ предпринимается во время государственного переворота 1730 г. с целью ограничения полномочий верховной самодержавной власти вступившей на престол императрицы Анны Иоанновны.

В научной историко-правовой и исторической литературе показано, что политическим событиям 1730 г. предшествует укрепление власти группы аристократов из знатных дворянских родов на основе деятельности Верховного тайного совета, учрежденного Указом от 8 февраля 1726 г. – совещательного органа при императрице Екатерине I³⁵. Учреждение Верховного тайного совета повлекло за собой разделение функций верховного и подчиненного управления в системе государственных органов и снижение роли Сената, которому отводится подчиненное место в системе абсолютизма ³⁶. В период правления Петра II (1727–1730) полномочия деятелей Верховного Тайного Совета существенно расширяются в связи с осуществлением регентства над малолетним императором. Эти полномочия активно используются ими во время событий января 1730 г. при разработке специфического проекта ограничения власти вступившей на престол императрицы – «Кондиций». «Кондиции» стали первым конституционным проектом, в котором были отражены политические требования отдельных групп дворянского сословия по изменению формы правления. В соответствии с «Кондициями» императрица не имела права без согласия Высокого Совета принимать решения по государственным делам, в частности, объявлять войну и заключать мир, вводить налоги, выносить приговоры о смертной казни за преступления против ее величества, осуществлять конфискацию имений дворян, а также не имела права дарить казенные вотчины, пользоваться иными средствами помимо выделенных из бюджета государства, вступать в брак и назначать наследника престола.

Подписанные императрицей «Кондиции» способствовали разработке представителями дворянского сословия конституционных проектов о будущей форме правления в Российской империи. Мнения исследователей о характере, содержании и значении «Кондиций» расходятся. Одни полагают, что «Кондиции» не соответствовали характеру политической системы абсолютизма в России XVIII в. и представляли собой «конституционное заимствование», попытку внедрения шведской модели управления (ограничение прав монарха деятельностью Государственного совета) (А. Д. Градовский) ³⁷. Другие называют «Кондиции» результатом политических интриг дворянской группы «верховников» (А. С. Алексеев, А. Филиппов) либо неудачной попыткой реализации конституционных убеждений прогрессивной части дворянского сословия (В. Т. Козлов, С. А. Седов) ³⁸. Предложенные дворянами проекты (Д. М. Голицын, А. Черкасский, Д. Мамонов) исходили из факта ограничения самодержавия и предлагали увеличить состав Верховного тайного совета, предоставить дворянскому «Собранию» как представительному органу власти право составлять и утверждать законы, решать государственные вопросы, избирать состав высших правительственных учреждений ³⁹. Однако ни один из проектов не был реализован в связи с изменением политической обстановки. Коронация императрицы в апреле 1730 г. завершилась аннулированием «Кондиций» и восстановлением абсолютной монархии. Несмотря на восстановление отдельных полномочий Сената, разделение функций государственного управления в годы правления Анны Иоанновны (1730-1740) было ликвидировано ⁴⁰. «Кондиции» по своему историческому значению были достаточно радикальным проектом, поскольку после 1730 г. в конституционных проектах вопрос об изменении формы правления больше открыто не ставился.

Проекты 50–80-х гг. XVIII в. были направлены главным образом на совершенствование государственно-правовых институтов, ограничение произвола бюрократии и реформирование судебных органов. Основные идеи конституционных проектов концентрировались вокруг возможности ограничения монархической власти правовыми нормами, утверждения разумных и справедливых оснований государственного устройства и системы законодательства, что послужило эмпирической основой развития политико-правовой доктрины русских просветителей. В проекте графа П. И. Шувалова «О разных государственных пользы способах» (1754 г.) среди рассуждений о способах увеличить государственные доходы, о реформировании армии и совершенствовании государственной пограничной службы существенное значение занимают размышления о благополучии народа, облегчении его доли, о защите «поселян» и «обитателей» от грабительств и «прочих притеснений», а также о «приведении в достойное состояние людей к правлению губерний, провинций и городов, а через то довольное число иметь способных к главному правительству без принуждения их к тому» ⁴¹. Тем самым особое значение придается режиму законности и первой попытке указания на специфику местного управления. Однако все предлагаемые реформы должны осуществляться при поддержке самодержавной власти.

В дальнейшем после государственного переворота и вступления на престол в 1762 г. императрицы Екатерины II появляется конституционный проект графа Н. И. Панина, основной идеей которого стало ограничение императорской власти с помощью усиления роли Сената в государственном механизме и создания Императорского совета. Н. И. Панин предлагал сформировать Императорский совет, в компетенцию которого входило бы рассмотрение всех важнейших государственных дел, а Сенат превратить в центр исполнительной власти, «у которого все стекается» – внутренняя и внешняя политика, оборона страны, «вотчинные дела», государственный бюджет, экономические проблемы. Но сохраняется существенный признак правовой системы абсолютизма – Сенат с департаментами должен был действовать «под государевою державною властью». Частью этого проекта стал высочайший Манифест, в котором было закреплено положение об императорской власти как высшем источнике всех действий и решений Совета и Сената: «из сего императорского совета ни что исходить не может инако, как за собственноручным монаршим подписанием». Фактически сформулированная Н. И. Паниным идея ограничения императорской власти в проекте Манифеста была представлена в виде нормы закона, которая сводила на нет всю самостоятельность новых представительных органов. Они были самостоятельны только в праве предоставления на рассмотрение императрицы своих предложений. В конечном итоге Екатерина II, в решающий момент заручившись поддержкой своих сподвижников, как тридцать лет назад Анна Иоанновна, надорвала текст уже подписанного Манифеста.

Однако при всех недостатках попытка ограничения самодержавной власти в данном случае достаточно очевидна ⁴². После государственного переворота 1730 г. российский конституционализм и отечественная конституционно-правовая мысль вступили в новую стадию своего развития. Уже в начале 80-х гг. XVIII в. Н. И. и П. И. Панины выступили за разработку в России фундаментальных государственных законов (1784 г.), без которых монарх «зиждет на песке свои здания», «ясность их должна быть такова... чтоб из них монарх и подданный равномерно знали свои должности и права», «государь есть первый служитель государства». Ранее Екатерина II в «Наказе» Комиссии о составлении нового Уложения Российского, опираясь на христианские заповеди и идеи французских просветителей, декларировала в качестве политических ценностей «добро», «честность», необходимость видеть граждан России «охраняемых законами», и равенство этих граждан перед законами, запрещение «богатым удручать меньшее их стяжание имеющих» ⁴³. Она писала о том, что «вольность есть право все то делать, что законы дозволяют», и провозглашала Россию европейской державой. Тем самым, несмотря на сохранение правовых основ абсолютизма, впервые в русской истории на государственном уровне в «Наказе» был поставлен социальный вопрос – о защите бедных от богатых; были даны рекомендации и помещикам так облагать податями и повинностями крестьян, чтобы это не наносило ущерба их хозяйствам и не вело к разорению государства в целом.

К концу XVIII в. среди конституционных проектов появляется записка А. А. Безбородко, которая стала достоянием русской правящей элиты и императора Павла I. Провозгласив, что «Россия есть самодержавное государство», А. А. Безбородко вновь развивает мысль, которая содержалась в проектах П. И. Шувалова, Н. И. и П. И. Паниных, «Наказе» Екатерины II, что беспредельная власть дана монарху «не для того, чтобы управлять делами по прихотям», но чтобы «держать в почтении и исполнении законы предков своих и самим им установленные» ⁴⁴.

Высказываясь за сохранение крепостной системы, автор предполагает ввести в России правовое регулирование положения крестьян, подчеркивает значение закона Павла I от 1797 г. об ограничении барщины и предлагает ряд статей, направленных на поддержку крестьянства. Среди них А. А. Безбородко пишет о необходимости запретить продажу деревень без земли как «невольничество», о том, что «движимость всякая составляет неотъемливую собственность крестьянскую». А. А. Безбородко выступает за появление практики отпуска крестьян на волю с тем, чтобы они, «вне мнимого равенства, порожденного развратом» французской революции, сами продвигались от «меньшего» к «большему». Как отмечает А. Н. Медушевский, буржуазный принцип свободы и само утверждение прав личности здесь определенно превалирует над революционными утопиями ⁴⁵.

А. А. Безбородко в проекте вновь возвращается к идее учреждения в стране полномочного правительственного Сената, который бы стал «Верховным в России правительством» и взял на себя исполнительные функции не только в центре, но и, через своих представителей, в губерниях. За монархом же должны были остаться высший арбитраж и право утверждения всех законов и установлений. Несмотря на отсутствие принципа разделения властей, в проекте отражена попытка разграничения полномочий при взаимодействии Сената с судебными и контролирующими органами. Наряду с этим в записке А. А. Безбородко впервые в России звучат слова о «человеке и гражданине» страны, который должен находиться под охраной законов.

Таким образом, конституционные проекты XVIII в. послужили важнейшим фактором формирования конституционно-правовых доктрин русских просветителей и стратегией для осуществления либеральных преобразований в политической и правовой системе абсолютизма в начале XIX в., что в конечном итоге послужило основой становления отраслевой конституционно-правовой науки в России.