Заключение. Российский конституционализм на современном этапе

Конституционная модернизация правовой системы России в 90-е гг. XX в. осуществлялась в обстановке радикальных экономических реформ, направленных на формирование рыночных отношений и построение правового государства. В этом смысле разработка и принятие Конституции РФ 1993 г. стало результатом и одновременно предпосылкой конституционной модернизации ²⁰⁰. На первом этапе 16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии, председателем которой стал Б. Н. Ельцин. В состав комиссии вошли депутаты Верховного Совета РСФСР, представители республик, краев, областей. В рабочую группу Конституционной комиссии вошли депутаты от разных фракций, а также в качестве экспертов известные ученые-правоведы В. Д. Зорькин, Л. С. Мамут, Б. А. Страшун, Т. Г. Морщакова, Ю. А. Тихомиров и др. К осени 1990 г. был подготовлен первый проект Конституции, который широко обсуждался в средствах массовой информации, научных и образовательных учреждениях, органах публичной власти ²⁰¹.

Вторым этапом разработки проекта Конституции РФ стало внесение по решению Конституционной комиссии на рассмотрение V Съезда народных депутатов проекта Конституции в октябре 1991 г. ²⁰² В апреле 1992 г. VI Съезд народных депутатов одобрил концепцию конституционных реформ и основные положения проекта Конституции. В дальнейшем в 1992 г. проект дорабатывался с учетом поправок, поступивших от Президента РСФСР, субъектов федерации и ученых-правоведов.

Обострение политической обстановки в 1992–1993 гг. способствовало появлению альтернативных проектов Конституции ²⁰³. Дискуссии и полемика вокруг проектов оказывала влияние на формирование понятийного аппарата науки конституционного права и развитие действующего конституционного законодательства. В конечном итоге попыткой сгладить противоречия во взаимоотношениях должностных лиц органов законодательной и исполнительной власти стала инициатива Президента РСФСР о созыве Конституционного совещания с целью доработки окончательного проекта Конституции РФ с учетом имеющихся альтернативных проектов. Работа Конституционного совещания продолжалась более месяца и летом 1993 г. проект был подготовлен и одобрен Президентом РСФСР. Поэтапное использование сравнительного метода для уточнения нормативных положений различных проектов Конституции в значительной степени стимулировало формирование новых научных категорий и понятий в отечественной науке конституционного права на новом этапе ее развития.

Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. заложило основу для формирования правового пространства и новой модели конституционного регулирования общественных отношений. В ст. 8 Конституции РФ закреплены основные принципы рыночной экономики (единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и равенство форм собственности). Среди важнейших функций государства, определяющих пределы его вмешательства в экономику, выделяются такие либеральные ценности, как защита прав собственности и поддержка конкуренции ²⁰⁴. Тем самым конституционная модернизация в России во многом зависит от мировых тенденций демократического развития ²⁰⁵.

Среди специфических черт современного этапа развития конституционно-правовой науки в России следует выделить проблемы, связанные с определением направлений и стратегии конституционной модернизации. Политико-правовая модернизация предполагает определенное сочетание элементов конституционализма и демократии, реализацию конституционных принципов народовластия, федерализма, разделения властей, идеи социального государства, признание и обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина ²⁰⁶. Так, возникает теоретическая проблема определения пределов, границ и перспектив конституционно-правового регулирования экономических отношений.

Другая проблема связана с теоретическими дискуссиями о взаимодействии конституционализма и демократии и касается понимания сущности демократии. Данная проблема имеет и практическое значение, поскольку в конституционно-правовой науке существует множество теорий демократии, в которых демократические процедуры получают разную интерпретацию. Между тем от выбора той или иной модели демократии зависит специфика политико-правовой модернизации. В научной литературе акценты делаются на методы осуществления демократической власти (участие граждан в управлении, выборы представителей либо доверие власти) или на разные свойства демократического устройства (участие, представительство, механизм сдержек и противовесов, децентрализация управления, свобода, равенство) ²⁰⁷. И неясно, какой из аспектов наиболее важный. В Конституции РФ отражены различные свойства демократических процедур и сочетание форм непосредственной и представительной демократии (ст. 3). Кроме того, в Российской Конституции закреплены положения о политическом плюрализме (многопартийность, политические свободы), плюрализме экономическом (многообразие форм собственности и свобода предпринимательской деятельности) и плюрализме идеологическом (идеологическое многообразие – ст. 13) ²⁰⁸. Другой аспект дискуссий – указание на противоречия между политической и экономической демократией, между элементами конституционализма и демократией. Тем самым в широком смысле предполагается, что конституционализм может ограничивать демократию, поскольку необходим поиск оптимального сочетания политических и правовых институтов в обществе.

Третья проблема связана с вопросом о соотношении «формальной» и «реальной» Конституции, т. е. соответствия действующих конституционных норм и принципов реальной общественной практике. Тем самым определяется эффективность конституционно-правового регулирования и специфика закономерностей общественного развития. Здесь важно отметить, что необходимо переосмыслить известный марксистский тезис о детерминации правовой системы существующими экономическими отношениями. Отказ от признания «жесткого» детерминизма позволяет учесть взаимообусловленность экономических и правовых явлений в конкретно-исторических условиях ²⁰⁹.

В настоящее время предмет конституционно-правовой науки в России формируется под воздействием тенденций «постнеклассического» этапа развития научного знания, который характеризуется не только качественными изменениями в структуре предмета конституционно-правового регулирования, но и преемственностью в содержании многих конституционно-правовых теорий и концепций. Элементы преемственности проявляются в рецепции естественно-правовых ценностей и сохранении основных постулатов эмпиризма и нормативности либерального правопонимания при разработке механизма обеспечения конституционных прав и свобод.

Таким образом, действие внутринаучных факторов проявляется в изменении теоретических оснований отраслевой науки конституционного права, в особенности изменения типа правопонимания, принципов и методов правового исследования, а также способов обоснования научных выводов ²¹⁰. Постнеклассический этап развития науки направлен на интеграцию формально-юридического, социологического и политологического методов в познании конституционно-правовой реальности, что наиболее явно представлено в современных концепциях правового реализма ²¹¹. Он становится основой для познания процессов сближения правовых систем мира, повышения значимости норм международного права, международных стандартов в области прав человека в современной российской конституционно-правовой системе.

Учебное издание

Дидикин Антон Борисович

ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РОССИИ

Учебно-методическое пособие

Редактор К. В. Шмугурова

Подписано в печать 29.03.2009.

Формат 60*84/16. Уч.-изд. л. 5,25 Усл. печ. л. 4,88. Тираж 150 экз.

Заказ №

Редакционно-издательский центр НГУ.