Тема №3: «Источники конституционного права рф»

Учебные вопросы:

1. Понятие и признаки источников конституционного права России.

2. Система источников конституционного права в России.

1 Учебный вопрос: «Понятие и признаки источников конституционного права России»

Термин «источник права» имеет не только общетеоретическое, но отраслевое значение и используется в нескольких аспектах:

- юридические памятники как источник информации о праве (исторические источники права);

- материальный аспект: материальные условия жизни общества как источник функционирования права;

- в формальном аспекте – совокупность нормативно-правовых актов в правовой системе.

Таким образом, источники конституционного права – это внешние формы выражения общеобязательных правил поведения, регулирующих конституционные отношения. Исторически можно выделить следующие юридические источники права: правовой обычай; судебный (административный) прецедент; нормативный договор; нормативный акт.

Система источников конституционного права обладает следующими признаками:

- множество форм выражения (существует тенденция к постоянному появлению новых источников в системе конституционного права);

- иерархическая подчиненность с точки зрения юридической силы;

- влияние международных договоров на систему источников конституционного права (например, норм права Совета Европы);

- приоритет закона среди источников романо-германской правовой семьи, к которой относится Россия;

- стабильный характер всей системы источников конституционного права.

В действующей системе российского конституционного права традиционно считается, что такие источники права, как правовой обычай и судебный прецедент, не используются. Однако ряд ученых склонны рассматривать их как имеющие место в практике конституционно-правовых отношений. Таким образом, источниками российского конституционного права являются:

• нормативные акты, то есть документы соответствующих государственных органов, в которых содержатся конституционно-правовые нормы;

- нормативные договоры, то есть вступившие в силу, ратифицированные соглашения между государствами или государственными образованиями, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

2 Учебный вопрос «Система источников конституционного права в России»

С учетом федеративного устройства и критерия юридической силы в системе источников конституционного права можно выделить нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, а также муниципальные правовые акты.

1. Конституция РФ, законы о поправках к Конституции РФ, и постановления Конституционного Суда РФ о толковании статей Конституции РФ.

Конституция РФ по правовой природе имеет высшую юридическую силу, прямое действие и составляет основу применения иных норм права в российской правовой системе. Принятые в 2008 году законы о поправках к Конституции РФ, определяющие контрольные полномочия Государственной Думы РФ в отношении Правительства РФ (Председатель Правительства РФ обязан ежегодно выступать с отчетом об итогах работы Правительства) и увеличение сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ, по своей сути также обладают высшей юридической силой и являются с точки зрения процедуры принятия и вступления в юридическую силу неотъемлемой частью Конституции РФ. Аналогичное правило верно и для правовых актов Конституционного Суда РФ, дающих толкование статей Конституции, особенно в тех случаях, когда правовые позиции Суда юридически обосновывают новые нормы права в контексте толкования Конституции. Например, Конституционный Суд РФ в своих решениях вводит новый источник права – законы о поправках к Конституции, право Президента РФ путем издания Указа вносить изменения в ст. 65 Конституции, обязательность рассмотрения текстов законопроектов Советом Федерации по ст. 106 Конституции в случае пропуска срока 14 дней.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы международных договоров.

К ним относятся классические международные документы о правах человека, ратифицированные в России, а также принципы международного права и нормы, содержащиеся в иных международных документах. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» даны разъяснения по всем важнейшим положениям, вытекающим из применения норм международного права в правовой системе России. Среди общепризнанных принципов Верховный Суд указывает на принципы всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Эти принципы реализуются и позволяют корректировать действующее российское законодательство.

Для международных договоров важна процедура их ратификации Федеральным Собранием на основании федерального закона «О международных договорах в РФ». Именно таким образом были ратифицированы основные международные акты ООН и Совета Европы. После ратификации международные договоры имеют приоритет перед законами РФ (ст. 15 Конституции РФ), но в целом в процессе ратификации Конституционный Суд РФ дает заключение о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора. Нератифицированные международные договоры, которые подписаны российской делегацией и находятся в стадии ратификации (например, Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.), имеют приоритет перед подзаконными актами РФ. Суды вправе официально применять нормы международных договоров, которые ратифицированы и опубликованы для всеобщего сведения.

Однако особое значение с точки зрения правоприменения имеют нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной федеральным законом 30 марта 1998 г. и вступившей в силу 5 мая 1998 г. в день передачи ратификационной грамоты генеральному секретарю Совета Европы. Европейская конвенция содержит «контрольный механизм» исполнения ее норм, и подлежит применению с учетом актов толкования Европейского Суда по правам человека. Кроме того, юрисдикция Европейского Суда по правам человека признана юридически обязательной федеральным законом о ратификации Европейской конвенции, протоколов к ней в редакции таких актов толкования, поэтому эти европейские документы по своему значению являются более весомыми источниками конституционного права в отличие от традиционных международных документов, не имеющих «контрольного механизма». Отсюда следует, что в процессе исполнения решений Европейского Суда по правам человека Федеральное Собрание неизбежно вносит изменения в российское законодательство в той части, где оно не соответствует положения Европейской конвенции, хотя прямого указания на прямое влияние норм Конвенции в данном случае нет. Это вытекает из реальной практики применения норм Европейской конвенции, которая в настоящее время становится одним из наиболее значимых источников конституционного права.

3.Законодательные акты. К ним относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституции, Уставы и законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, декларации, законы Союза ССР и законы РСФСР, действующие в части, не противоречащей Конституции РФ.

Закон – это нормативный акт, принятый органом законодательной власти в особом порядке или на референдуме, выражающий волю народа, обладающий юридической силой и регулирующий наиболее значимые общественные отношения. Законы образуют правовую основу деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и иных объединений граждан, и принимаются по предметам ведения.

Особое место занимают федеральные конституционные законы, которые отличаются от федеральных законов следующими чертами:

- они развивают и дополняют Конституцию РФ;

- принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ;

- особый порядок принятия квалифицированным большинством голосов в парламенте (ст. 108 Конституции РФ);

- неприменимость права отлагательного вето Президента РФ.

Конституция РФ установила исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов. Сегодня действуют ФКЗ о Конституционном Суде (1994 г.), об арбитражных судах (1995 г.), о референдуме (2004 г.), о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по правам человека в РФ (1997 г.), о Правительстве РФ (1997 г.), о военных судах (1999 г.) и др.

Среди традиционных федеральных законов выделяются «Основы законодательства» (принимаются по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ), «Кодексы» (с высоким уровнем систематизации правовых норм). Отдельный вид законодательных актов составляют Декларации, в частности Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г., Декларация прав человека и гражданина 1991 г.

Нормативные правовые акты законодательного характера – законы Союза ССР и законы РСФСР, принятые до вступления в силу Конституции РФ, действуют в части, не противоречащей ей (например, Закон Союза ССР 1987 г. «О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни», закон о местном самоуправлении в РСФСР 1991 г. с изменениями).

4. Акты Конституционного Суда РФ и акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Акты Конституционного Суда РФ – постановления, определения и заключения – и аналогичные по наименования акты региональной конституционной юстиции содержат положения нормативного и доктринального характера. В федеральном законе «О Конституционном Суде РФ» указано, что решения Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и является обязательным для всех субъектов конституционного права. Решения Конституционного Суда РФ по своей природе могут быть актами толкования Конституции РФ, актами толкования норм законодательства по жалобам граждан и запросам должностных лиц государственных органов. В структуре решения содержаться правовые позиции Суда – это интерпретация конституционно-правовых принципов и норм, а также правовой аргументации судей в процессе принятия судебного решения. Правовые позиции в значительной степени и выступают источником конституционного права, поскольку имеют общий характер, применяются Конституционным Судом при принятии других решений (тем самым имеют прецедентный характер) и общеобязательны.

5.Нормативные договоры. Это соглашения нескольких субъектов права, устанавливающие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц. Нормативные договоры могут быть межгосударственными договорами (например, о создании Союзного государства России и Беларуси 1999 г., о Таможенном Союзе 2007 г.) и внутригосударственными договорами (ранее – Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, о создании Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ).

6. Подзаконные акты. Это нормативные правовые акты, принятые в соответствии с действующими актами законодательства в рамках компетенции органов государственной власти. К ним относятся:

- акты органов законодательной власти: постановления и распоряжения палат Федерального Собрания РФ (Государственной Думы и Совета Федерации), постановления и распоряжения органов законодательной власти субъектов РФ (например, Законодательного Собрания Новосибирской области);

- акты Президента РФ, глав республик и губернаторов, органов исполнительной власти (Указы, распоряжения и поручения Президента РФ; поручения Председателя Правительства РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, Указы и распоряжения глав республик в составе РФ, постановления и распоряжения губернаторов, региональных правительств и администраций).

Подзаконные акты могут приниматься для реализации положений законов и детального регулирования общественных отношений, а также для устранения «пробелов в праве».

7. Правовые обычаи. Это исторически сложившиеся правила поведения, на закрепленные в нормах конституционного права, санкционированные государством при применении с целью регулирования конституционных отношений. Обычаи в современной правовой системе постепенно уступают свои позиции действующим законам, однако могут применяться при функционировании парламента (например, открытие первого заседания Государственной Думы старейшим депутатом, или учет мнения судей при назначении Советом Федерации судей Конституционного Суда РФ). Обычаи упоминаются в нормах федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» 2000 г.: обычаи этих народов содержат правила ведения традиционного хозяйства и образа жизни.

8. Нормативные акты органов местного самоуправления: Устав муниципального образования, правовые акты представительного органа местного самоуправления, акты главы муниципального образования и главы местной администрации.

9. «Правообразующие» источники: Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетное послание Президента РФ, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Эти документы выступают основой развития действующего законодательства и оказывают существенное влияние на содержание норм конституционного права.