2 Учебный вопрос: «Высшие законодательные (представительные) органы власти субъектов рф»

Главной функцией законодательных органов в соответствии с принципом разделения властей является законодательное регулирование общественных отношений.

Являясь в соответствии с Конституцией РФ самостоятельными субъектами федерации, республики, края, области, ГФЗ, автономная область, автономные округа обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые принадлежат РФ.

Единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который реализует свою власть через законодательные (представительные) органы власти. До недавнего времени это была единая система Советов народных депутатов. Как известно, в 1993 г. советская система указом Президента РФ была ликвидирована: сначала Верховный Совет РФ, а затем и все остальные Советы народных депутатов.

В настоящее время законодательные (представительные) органы власти в субъектах РФ воссозданы вновь.

Вновь принятый федеральный закон устанавливает основы статуса законодательного органа субъекта РФ. При этом подчеркивается, что это постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ. Наименование органа, число депутатов, срок их полномочий устанавливается конституциями (уставами) субъектов РФ.

Большинство парламентов однопалатные, но есть и двухпалатные — в республиках Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия), а также в Свердловской области. В республике Тыва. кроме Верховного Хурала (парламента), избирается еще Великий Хурал (съезд) народа Тывы с исклю­чительным правом принимать изменения и дополнения в консти­туцию республики.

Широко разнообразие, особенно в республиках, по количественному составу депутатов и доле депутатов, работающих в законодательном органе на постоянной профессиональной основе. Первоначально численность депутатов в областях и краях определялась от 15 до 50 депутатов.

Законодательные органы субъектов РФ избираются на срок от 2 до 5 лет. Начиная с 2005 года численность депутатов, в связи с переводом на новые условия реформирования этих органов, увеличивается в основном в два раза.

Их полномочия могут быть прекращены досрочно в случае:

• принятия решения о самороспуске;

• роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

• роспуска на основании федерального закона, по инициативе Президента РФ;

• решения соответствующего суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов.

Решение о роспуске законодательного органа может быть принято высшим должностным лицом субъекта РФ в случае отказа указанного органа в течение шести месяцев выполнить решение суда о приведении в соответствие законодательству РФ принятых им нормативных правовых актов. В этих же случаях Президент РФ может вынести законодательному органу предупреждение, а по истечении трех месяцев — может внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске указанного органа.

Главная задача законодательных (представительных) органов – законодательное регулирование вопросов:  отнесенных к совместному ведению РФ и субъектов РФ;  отнесенных к исключительному ведению субъектов РФ. В первом случае – законы субъектов не должны противоречить федеральным законам, во втором случае – федеральная сторона вообще не вправе принимать федеральные законы по вопросам исключительного ведения субъектов РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного самоуправления, может предоставляться иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта (например, в Новосибирской области субъектом законодательной инициативы могут быть не менее 20 тысяч граждан). Проекты законов рассматриваются законодательными органами не менее чем в двух чтениях, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов и подлежат подписанию высшим должностным лицом субъекта РФ. Дела о соответствии Конституции РФ конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ могут рассматриваться в Конституционном суде РФ по специальным запросам.

Полномочия парламентов различны, условно их можно разделить на три группы:

– полномочия по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления: принятие и изменение конституций, уставов, законов, назначение выборов парламента и главы субъекта РФ, административно-территориальное деление, согласование при формировании исполнительных органов власти и др.;

– полномочия в сфере бюджетно-финансовой деятельности и социально-экономического развития;

– полномочия в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Парламенты избирают своего представителя в состав Совета Федерации.