Тема № 7: «Гражданство Российской Федерации»

Учебные вопросы:

1.Понятие гражданства и его принципы.

2. Российское законодательство о гражданстве.

1 Учебный вопрос: «Понятие гражданства и его принципы»

Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Понятие «гражданство» относительно молодо. В современном понимании оно появилось в эпоху буржуазных революций, когда в различных странах были провозглашены декларации прав человека, приняты конституции, в которых все люди признавались равными гражданами. До этого в монархических государствах употреблялся термин «подданство», который формально устанавливал личную верность монарху.

В соответствии с Конституцией РФ отношения гражданства в РФ должны регулироваться федеральным законом. Однако более 10 лет эти отношения регулировались Законом РСФСР «О гражданстве РСФСР», принятым еще 28.11.91 г. Настоящий федеральный закон «О гражданстве РФ» был принят 31 мая 2002 г. и вступил в силу 1 июля 2002 г.

В федеральном законе понятие гражданства РФ формулируется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

С одной стороны, гражданство предполагает свободно выраженную волю человека быть гражданином РФ, при этом гражданин РФ обязан выполнять Конституцию РФ и законы. С другой стороны, РФ признает данное лицо своим гражданином и распространяет на него свою суверенную власть независимо от места его проживания. При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Правовой характер связи лица с государством выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние. Оно подтверждается документально свидетельством о рождении, паспортом как удостоверением личности.

Принципы гражданства РФ:   гражданство РФ является единым и равным, независимо от оснований его приобретения;   проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ;    гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;      гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству;  РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;  наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у него в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ или СССР, их международных договоров;  граждане РФ, имеющие иное гражданство, рассматриваются только как граждане РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом; приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ;  защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ;  отрицание автоматического изменения гражданства супругов и детей при заключении или расторжении брака, при изменении гражданства одним из супругов. 

2 Учебный вопрос: «Российское законодательство о гражданстве»

В новом федеральном законе констатируется, что гражданами РФ являются все лица, имеющие гражданство РФ на день вступления его в силу, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с этим законом.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ:

– По рождению:  ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:  оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ, независимо от места рождения ребенка;   один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;   один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ;    оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.  Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

– В результате приема в гражданство РФ: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке, если они:  проживают на территории РФ в течение 5 лет непрерывно;  обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;  имеют законный источник средств к существованию;  обратились с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;  владеют русским языком.

Срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших 18 лет и имеющих гражданство РФ; г) наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры или обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; д) предоставление лицу политического убежища; е) признание лица беженцем. Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения предусмотренных законом условий.

Закон предусматривает также прием в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения перечисленных выше условий, если обратившиеся с заявлением лица:  имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя  гражданина РФ;  имели гражданство СССР, не получили гражданства новых государств и остаются лицами без гражданства.  В упрощенном порядке принимаются также дети и недееспособные, у которых родители, опекуны или попечители являются гражданами РФ.

– В результате восстановления в гражданстве РФ:   иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке, при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

– По иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором РФ.

Отклоняются заявления лиц, которые:  выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;  в течение 5 лет до обращения выдворялись за пределы РФ в соответствии с федеральным законом;  использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;  состоят на военной службе, в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранных государств;  имеют неснятую судимость, преследуются в уголовном порядке или осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по законам РФ; не имеют законного источника средств к существованию. Эти положения распространяются и на лиц, приобретающих гражданство РФ в упрощенном порядке.

В ряде случаев может быть отказано в выходе из гражданства. В соответствии с законом выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В соответствии с ранее действовавшим законом СССР о гражданстве выход из гражданства не допускался, если гражданин был осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. В федеральном законе это ограничение снято, но в этом случае в соответствии с законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» не допускается выезд из РФ.

При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ есть возможность выбора гражданства (оптация)  граждане, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, вправе сохранить или изменить свое гражданство.

Федеральный закон предусматривает также возможность отмены решений по вопросам гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства подлежит отмене, если в судебном порядке будет установлено, что данное решение принималось на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Гражданство детей следует гражданству родителей. Если гражданство РФ приобретает один из родителей, то ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению этого родителя, а если ребенок проживает за пределами РФ, то необходимо согласие обоих родителей. При прекращении гражданства РФ одного из родителей гражданство РФ ребенка может быть прекращено только при наличии письменного согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ. Дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, и их полномочия:

Президент РФ  решает вопросы:  приема и восстановления в гражданстве в общем порядке;  выхода из гражданства в общем порядке;  отмены решений по вопросам гражданства. Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, издает указы по этим вопросам.

Для предварительного рассмотрения вопросов о гражданстве Президент образует Комиссию по вопросам гражданства, работающую на общественных началах. В состав Комиссии входят представители министерств внутренних дел, иностранных дел, обороны, юстиции, труда и социального развития, по налогам и сборам, миграционной службы МВД, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, налоговой полиции и другие, а также представители общественности. Начальник Управления Президента РФ по вопросам гражданства и его заместители входят в состав Комиссии по должности.

Кроме того, создано Управление Президента РФ по вопросам гражданства, являющееся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Оно обеспечивает работу Комиссии, участвует в подготовке проектов федеральных законов по вопросам гражданства, вносит предложения по совершенствованию соответствующих нормативно-правовых актов МИДа и МВД, обеспечивает координацию деятельности государственных органов, ведающих делами о гражданстве, осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам гражданства и др.

Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения:  определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ (МВД), и у лиц, проживающих за пределами РФ (МИД);  принимают от них заявления по вопросам гражданства;  проверяют факты и представленные обоснования заявлений по вопросам гражданства;  направляют Президенту РФ заявления с документами и свои заключения в случаях решения вопроса о гражданстве в общем порядке;  исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства:  рассматривают заявления и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;  ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства (внутри страны – МВД, за пределами РФ – МИД);  осуществляют отмену решений по вопросам гражданства, принятых в упрощенном порядке.

Заявления по вопросам гражданства подаются по месту жительства заявителя. Рассмотрение заявлений и принятие решений в общем порядке осуществляется в срок до одного года, а при решении в упрощенном порядке – в срок до 6 месяцев. Повторные заявления после отказа принимаются не ранее чем через один год. Порядок рассмотрения вопросов гражданства конкретизируется соответствующим положением, утвержденным Президентом РФ.