2 Учебный вопрос: «Представительная и непосредственная демократия в Российской Федерации»

Непосредственная демократия – это не­посредственное участие народа в отправлении функций власти, кото­рое может выражаться в различных формах – референдуме, выборах, собраниях, пикетах, создании общественных объединений, органов и комиссий.

Конституция РФ, закрепив положения о том, что носителем су­веренитета и единственным источником власти является многонацио­нальный народ, установила: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст.3 Конс­титуции РФ).

Референдум в рамках народовластия. Это не новая форма учас­тия народа в решении основных вопросов (непосредственного учас­тия). Первый в истории референдум, как принято считать, состоялся в Швейцарии в 1439 г. и он отождествля­ется со всенародным опросом и плебисцитом (букв. «опрос народного (общественного) мнения»), то есть когда народ в результате опроса, голосования утверждает и придает окончательный характер тому или иному государственному решению.

Существенны различия между референдумом и всеобщими выбора­ми. Во-первых, в ходе выборов (в мировой практике) избираются вы­борщики или кандидаты, а в ходе референдума избиратель говорит либо «да», либо «нет». Во-вторых, выборы являются формой предста­вительного народовластия, а референдум - институт прямого и не­посредственного народовластия.

Тип референдума:

- консультативный, когда исход его не носит обязательного характера.

Подписанный Президентом РФ Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» определяет Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Определен круг воп­росов, которые не могут выноситься на референдум:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Референдум не про­водится в условиях действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации и в течение трех месяцев после отмены положения.

Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит:

- не менее чем двум миллионам граждан;

- Конституционному Собранию в случае принятия решения о всенародном голосовании по проекту новой Конституции РФ.

Референдум РФ назначает Президент РФ и в течение 10 дней направляет поступившие ему документы в Конституционный суд РФ. Суд рассматривает их и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение. Не позднее 15-ти дней Президент обязан назначить референдум.

Накануне референдума граждане РФ вправе вести агитацию «за» или «против» проведения референдума РФ в целом или какого-либо вопроса.

Не имеют право проводить агитацию и распространять какие-либо агитационные материалы:

- любые государственные органы (сверху донизу);

- воинские части и все военные учреждения и организации;

- благотворительные и религиозные организации;

- члены избирательных комиссий.

В референдуме участвуют все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и имеющие право голоса согласно законодательству.

На определение результатов отводится не более 10-ти дней. Референдум признается состоявшимся Центральной комиссией, если в голосовании приняло участие более 1/2 граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Не позднее трех дней после определения результатов референ­дума Центральная комиссия должна опубликовать его результаты.

Другой формой высшего непосредственного волеизъявления многонационального народа России являются выборы. На основе норм избирательных законов в РФ замещается должность Президента РФ, формируются законодательные (представительные) органы государс­твенной власти, образуются органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании.

Выборы должны быть свободными, справедливыми и достоверными.

Свободные – это такие выборы, которые проводятся при условии соблюдения всех прав человека, когда отсутствуют давление и запу­гивание избирателей.

Справедливые - означает, что всем гражданам, ко­торые достигли минимального возраста, гарантируются избирательные права при тайном голосовании. Ограничения и чрезмерные требования к цензу не допускаются.

Достоверные – такие выборы, которые определяют, что власть в целом и отдельные посты определяются на основе воли большинства избирателей. Обеспечивают избирателям реальный выбор на основе обязательной альтернативности.

Конституции республик в составе РФ и Уставы других субъектов России также устанавливают, что народ субъекта РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органами местного самоуправления. Высшим непосредствен­ным выражением власти народа являются референдум и свободные вы­боры. Законы субъектов Федерации аналогично с Федеральными зако­нами формируют положения о проведении референдума и выборов в представительные (законодательные) органы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ зак­репляет следующие формы прямого волеизъявления граждан и форм осуществления местного самоуправления:

а) местный референдум;

б) муниципальные выборы;

в) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

г) сход граждан, проводимые для решения вопросов местного значения;

д) правотворческая инициатива граждан;

е) Территориальное общественное самоуправление;

ж) Публичные слушания;

з) Собрание граждан.

и) Конференция граждан (собрание делегатов)

к) Опрос граждан

л) Обращения граждан в органы местного самоуправления и др.