Тема №5: «Конституционные формы народовластия»

Учебные вопросы:

1. Понятие народовластия и его конституционное закрепление.

2. Представительная и непосредственная демократия в Российской Федерации.

1 Учебный вопрос: «Понятие народовластия и его конституционное закрепление»

Термин «народовластие» есть точный перевод на русский язык древнегреческого понятия «демократия». Это слово составлено из двух слов: «демос» – народ и «кратос» – власть. Но всякий ли народ может объективно осуществлять народовлас­тие? Истории известны периоды, когда вне понятия «народ» были ра­бы, крепостные крестьяне и т.д.

Однако даже в настоящее время во многих странах отдельные категории граждан ограничены в избирательных правах. А ведь изби­рательное право является прямым приз­наком демократии, народовластия.

Суммировав сказанное, можно сказать, под народовластием надо понимать: форму государства; метод осуществления государственной власти; классовый характер демократии; формы осуществления власти.

В России понятие народовластия закладывается в юридической теории, только начиная с октября 1905 года. Вопрос народовластия рассматривался сквозь призму государственной власти. Это зачастую приводило к преувеличению роли, возможности и значения государственного вмешательства в общественную жизнь. Се­годня большое значение имеет исследование и практика ра­зумного сочетания и разграничения государственно-властного руко­водства и народного самоуправления. Становление системы местного самоуправления позволит наиболее эффективно развивать формы на­родовластия.

В специальной литературе много пишут, прежде всего, о формах представительного народовластия. А о формах непосредствен­ной демократии – мало. Непосредственная демократия – это совокупность конституционно-правовых институтов, посредствам которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся:

• Императивный референдум (т.е. референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления);

• Выборы депутатов и выборных должностных лиц;

• Отзыв народом (избирателями) своих, т.е. избранных им (ими) представителей.

В других случаях воля народа носит так называемый консультативный характер – т.е. официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления.

Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся:

• Опрос народа или консультативный референдум;

• Всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления;

• Публичные слушания органа власти;

• Коллективные обращения граждан по вопросам общественного (петиции);

• Народные правотворческие инициативы;

• Наказы избирателей.