137

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

А. Б. ДИДИКИН

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курс лекций

Новосибирск

2012

Автор:

Дидикин Антон Борисович – кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой правоведения экономического факультета Новосибирского государственного университета, научный сотрудник Института философии и права Сибирского отделения РАН

Дидикин А.Б.

Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. – Новосибирск: НГУ, 2012.

Курс лекций разработан на основе государственного образовательного стандарта и модульно-рейтинговой образовательной технологии, содержит краткое изложение учебного материала по всем темам курса, учебные вопросы, которые подлежат изучению на семинарских занятиях, а также список рекомендованной литературы. Курс лекций подготовлен с целью методического обеспечения самостоятельной работы студентов в процессе изучения учебного курса «Конституционное право РФ» в рамках реализации Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет» на 2009-2018 годы.

©Новосибирский государственный университет, 2012

©А.Б. Дидикин, 2012

Содержание

Модуль 1. Конституционное право РФ как отрасль права,

наука и учебная дисциплина………………………………………………….7

Тема 1. Наука конституционного права в России………………………….9

Тема 2. Теория современной конституции. Конституция РФ…………….14

Тема 3. Источники конституционного права РФ…………………………..18

Модуль 2. Основы конституционного строя РФ…………………………...26

Тема 4. Основы конституционного строя в РФ…………………………….28

Тема 5. Конституционные формы народовластия…………………………32

Модуль 3. Конституционно-правовой статус личности…………………..39

Тема 6. Конституционные основы правового статуса личности в РФ….42

Тема 7. Гражданство Российской Федерации………………………………44

Тема 8. Способы защиты конституционных прав и свобод

граждан в РФ……………………………………………………………………47

Модуль 4. Федеративное устройство РФ……………………………………60

Тема 9. Современный российский федерализм ……………………………62

Тема 10. Конституционно-правовой статус Российской Федерации…….64

Тема 11. Конституционный статус субъектов РФ………………………….65

Модуль 5. Система органов государственной власти в РФ……………..71

Тема 12. Конституционные основы формирования системы

органов государственной власти……………………………………………74

Тема 13. Избирательное право РФ…………………………………………..75

Тема 14. Парламентское право РФ………………………………………….76

Тема 15. Законодательный процесс в РФ…………………………………..77

Модуль 6. Президент и исполнительная власть в РФ…………………...86

Тема 16. Президент в системе органов государства………………………88

Тема 17. Исполнительная власть в РФ……………………………………..89

Модуль 7. Судебная власть и местное самоуправление………………….95

Тема 18. Система органов судебной власти в РФ………………………….97

Тема 19. Конституционное правосудие в Российской Федерации……….99

Тема 20. Конституционные основы местного самоуправления в РФ…...99

МОДУЛЬ 1: «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА»

Тема №1. Наука конституционного права в России

Учебные вопросы:

1. Наука и отрасль конституционного права РФ: сходства и различия.

2. Конституционные правоотношения. Субъекты конституционных правоотношений.

3. Система конституционного права РФ.

1 Учебный вопрос: «Наука и отрасль конституционного права рф: сходства и различия»

Термин «конституционное право» традиционно используется в трех аспектах: конституционное право – это отрасль права, отраслевая юридическая наука и учебная дисциплина. Основополагающее значение для понимания характера и необходимости конституционного регулирования общественных отношений является представление о науке конституционного права России, которая не только изучает сущность и систему источников отрасли конституционного права, но и относится к числу обязательных для изучения юридических дисциплин.

Конституционное право регулирует фундаментальные общественные отношения, лежащие в основе правовой системы общества. Современные процессы демократизации общественной жизни и совершенствования деятельности конституционных институтов способствуют расширению сферы конституционно-правового регулирования.

Каковы основные характеристики отрасли конституционного права РФ? Предпосылками ее выделения как самостоятельной отрасли права являются:

- наличие общественной потребности (в конституционном праве такая потребность обусловлена необходимостью формирования демократического правового государства);

- наличие общегосударственного интереса (закрепление и гарантирование основ конституционного строя, и обеспечение безопасности общества и государства);

- особая значимость Конституции как единого нормативно-правового акта, который не только служит основой формирования отраслевого законодательства, но и закрепляет базовые правовые принципы ряда отраслей права, а также непосредственно регулирует определенные группы общественных отношений.

К числу основных критериев существования самостоятельной отрасли права относятся: наличие предмета и специфического метода правового регулирования. Предмет регулирования отрасли конституционного права зависит от множества факторов, в частности от характера политического режима, доминирования тех или иных политических ценностей в общественном сознании, от соотношения и баланса политических сил в стране. Предмет конституционно-правового регулирования предопределяется объектом регулирования норм конституционного права. Объектом регулирования являются не все общественные отношения, а только те, которые связаны с политикой (политические отношения), и возникают при реализации властных функций (народовластие, государственная власть), суверенитета (народа, государства), и индивидуальной свободы (прав человека). Именно такая характеристика объекта конституционно-правового регулирования позволяет признать особую значимость отрасли конституционного права в национальной правовой системе.

В чем отличие предмета регулирования от объекта регулирования? Если объект правового регулирования остается неизменным на протяжении истории (власть всегда предполагает управление и подчинение), то предмет конституционного регулирования изменяется под воздействием социально-исторических условий, характера реформ политической и правовой систем, действующих норм права.

В широком смысле предмет регулирования отрасли конституционного права России составляют отношения, характеризующие взаимодействие личности, общества и государства. В узком смысле предмет конституционно-правового регулирования включает четыре основные группы отношений:

- отношения, связанные с функционированием конституционного строя в стране (глава 1 российской Конституции);

- отношения, определяющие правовой статус личности в государственно-организованном обществе (нормы Конституции РФ не только регулируют различные виды прав и свобод человека и гражданина, но и содержат основу для их более детального регулирования и охраны в иных отраслях права);

- отношения в сфере административно-территориального устройства государства (нормы Конституции РФ в главе 3 закрепляют принципы федеративного устройства, регулируют федеративные отношения и вопросы разграничения предметов ведения и компетенции федеральных и региональных органов власти);

- отношения, связанные с организацией и деятельностью органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления (нормы глав 4-8 Конституции РФ).

Они закрепляют принципы государственного и общественного устройства, в них выражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, система органов власти, основы политической системы общества, а также основы экономической системы – господствующие формы собственности, способы хозяйственной деятельности и др.

Помимо основных существуют дополнительные критерии выделения отрасли права: наличие специфических источников права; наличие зафиксированных в законодательстве отраслевых принципов; наличие специального понятийного и категориального аппарата.

Таким образом, конституционное право России – это отрасль публичного права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих политические отношения, возникающие в процессе взаимодействия личности, институтов гражданского общества и государства. Поэтому к числу методов конституционно-правового регулирования относится сочетание императивного (наделение одной из сторон правоотношения властными полномочиями) и диспозитивного методов (равенство сторон в правоотношении), использование методов дозволения, обязывания и запрещения (поскольку в Конституции отражены моральные ценности и общественные идеалы). Тем самым метод правового регулирования в конституционном праве заключается в том, что одна из сторон общественного отношения наделяется государственно-властными полномочиями, а на другую сторону возлагается обязанность подчиняться велениям этой стороны. Такой метод называется методом властеотношений.

Конституционное право Российской Федерации закрепляет основы политической и экономической систем, основы деятельности государства в области социального развития и культуры, внешней политики и защиты Отечества, равноправие граждан, взаимоотношения государства и личности, национально-государственное устройство РФ, систему и принципы образования, организации и деятельности властных структур в центре и на местах, закрепляет символы государственного суверенитета - герб, флаг, гимн, столицу, регулирует порядок действия Конституции РФ и ее изменения.

В отличие от конституционного права как отрасли права наука конституционного права России – это система научных знаний о конституционно-правовой действительности и закономерностях ее развития. В ее задачи входит изучение действующих конституционно-правовых норм и совершенствования конституционного законодательства, практики его применения. К функциям науки конституционного права относятся аналитическая функция (преимущественно описание изучаемых конституционно-правовых явлений), критическая функция (объяснение явления через выявление противоречий его развития) и конструктивная функция (прогнозирование тенденций развития явлений).

Из определения науки конституционного права следуют определения ее объекта и предмета. Объект познания в науке конституционного права – это конституционно-правовая действительность (фрагмент объективной реальности, который изучается в контексте форм правосознания (конституционные идеи, взгляды, доктрины и ценности), источников права и реальных правоотношений). Предмет познания в науке конституционного права отличается от предмета конституционно-правового регулирования, поскольку наука изучает соответствующую отрасль конституционного права. Тем самым предмет науки конституционного права составляет изучение закономерностей конституционного развития российского общества и государства (изучаются понятийный аппарат, нормы конституционного права и правоприменительная практика). Система науки конституционного права представляет собой внутреннее строение научного знания и основных элементов науки (объект, предмет, методология, понятийный аппарат и научно-исследовательские учреждения).