Лекция 1

Управление системами в состоянии неравновесия и дисбаланса, требует от руководителей освоения практических навыков предвидения и распознавания кризисов, устранения отрицательных последствий возникающих негативных факторов.

Антикризисное управление включает комплекс методов, применяемых в разных функциональных подсистемах менеджмента.

Социальные технологии, методы экономического анализа, прогнозирование, разработка сложных инвестиционных проектов и антикризисных программ, планов реструктуризации и реорганизации — применяются в комплексе для своевременного предупреждения и преодоления кризисов.

Антикризисное управление включает совокупность знаний и результаты анализа практического опыта, которые направлены на оптимизацию механизмов регуляции систем, выявления скрытых ресурсов, потенциала развития на сложном этапе развития.

Специфика антикризисного управления связана с необходимостью принятия сложных управленческих решений в условиях ограниченных финансовых средств, большой степени неопределенности и риска. Менеджер, решающий подобные задачи, сталкивается с необходимостью действовать своевременно и быстро, растет уровень его ответственности.

Антикри́зисное управле́ние — процесс применения форм, методов и процедур, направленных на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, предприятия, отрасли, создание и развитие условий для выхода из кризисного состояния.

Основными кризисами, которым подвержена финансово-хозяйственная деятельность субъектов экономики, считаются стратегический кризис, тактический кризис и кризис платежеспособности.

Причиной всех кризисов является управление (неадекватное, непрофессиональное, злоупотребление или откровенное мошенничество в результате воровства или рейдерства, манипуляций, действий по сговору, коррупция) направленное на преследование целей за пределами задач проекта (государство, министерства, корпорация, фирма, учреждение). В учебниках ещё встречаем: власть - неформальные взаимоотношения, что по человечески понятно, а на профессиональном языке обозначает - коррупция. Поэтому квалификация коррупции не нуждается в обнародовании, если субъекты коррупции возглавляют саму коррупцию под лозунгом борьбы с этим явлением.

Среди проблем, исследуемых современной политической наукой, особое место занимает антикризисное политическое управление. [4] Кризисные явления в различных сферах жизни являются неотъемлемой частью процесса общественного развития. В случае приобретения кризисом системного характера он может угрожать основам социального устройства, привести к катастрофе, переходу всей системы общественных отношений в качественно новое состояние.

Но кризис наравне с опасностями для политической системы содержит возможности для ее развития.

В истории России есть много примеров кризисов, оказывавших существенное влияние на развитие страны. В начале и в конце ХХ века она пережила две тяжелейшие трансформации, в ходе которых происходили частичная потеря целостности государства, значительные изменения его политического устройства, подрыв экономической мощи. Накопленный опыт использования политических инструментов антикризисного управления нуждается в анализе и обобщении.

Преодоление последствий кризисов связано не только с политическими и экономическими инструментами, но и с воспроизводством определенных моделей принятия решений, отражающих специфику национальной культуры управления.

Управленческая деятельность немыслима вне социокультурного контекста среды.

Культура управления демонстрирует качественную сторону такого рода деятельности, обеспечивает ее эффективность и адекватность. В выборе способов разрешения противоречий и улаживания конфликтов система управления также опирается на культурные основания.

Структуру культуры политического управления в таком случае можно представить из двух блоков элементов: субстанциональные элементы, которые опредмечиваются в ее ценностях и приоритетах в сфере управления, и функциональные элементы, которые характеризуют различные стороны и аспекты процесса управленческой деятельности в политике.

Субстанциональный блок культуры политического управления включает ценности, нормы права, социально одобряемого поведения руководителя и подчиненных, религии, морали, этикета, устойчивые поведенческие стереотипы. Они формируются в соответствии с геополитическим положением страны, историческими традициями, доминирующими ценностными ориентациями.

Функциональный блок отражает процесс воплощения в политической практике субстанциональных составляющих культуры политического управления. В него входят традиции, обычаи, ритуалы, институты. Они реализуются в стиле управления, методах принятия решений, распределении ресурсов, организационной архитектуре, пространственно-временных характеристиках властного воздействия, степени участия подчиненных в управлении, уровне манипулирования в коммуникативном воздействии.

Основываясь на методологии Г.Хофстеде [7], в рамках которой культура управления исследуются через 5 блоков ценностных ориентаций, субстационарный блок культуры политического управления России можно описать следующим образом.

Поощрение и поддержание иерархических различий в статусе и власти между взаимодействующими индивидами формирует автократический тип принятия политических решений.

Высокая степень избегания неопределенностей говорит о наличии механизмов, правил и ритуалов для преодоления кризисных ситуаций и реализуется в склонности к традиционализму.

Низкий уровень индивидуализма предполагает коллективистский тип взаимоотношений.

Невысокие показатели степени дифференциации между полами в сфере управленческих ценностей характеризуют Россию как «общество равных возможностей» для мужчин и для женщин. [5]

В кризисные периоды наиболее ярко проявляются культурные особенности управления и влияние инокультурных ценностных инноваций. Антикризисное политическое управление является специфическим типом управления в политике. Оно содержит в себе черты политического управления, реализующегося в особых условиях.

Политическая система находится в постоянном развитии, последовательно проходя через фазы жизненного цикла: зарождение, турбулентность, рост, зрелость, упадок. [3] Рассматривая этот процесс с позиций структурно-функционального подхода [1], можно говорить о получении ею определенных импульсов из «окружающей среды» (социокультурной реальности, наполненной аттракторами). Аттрактор – поведенческий паттерн социальной системы, формирующийся под воздействием культуры. Спектр структур-аттракторов не является сплошным, в связи с чем политические системы имеют несколько альтернативных путей развития. Помимо аттракторов, заложенных в среде, можно создавать собственные, «управляемые» аттракторы. На каждой фазе политическая система сталкивается с проблемами адаптации и разрешения кризисов для сохранения собственной целостности. Если кризис выходит за пределы управляемости, происходит катастрофа – качественный скачок системы из одного состояния в структурно новое. Точка бифуркации является базовым моментом приложения антикризисного управления.

Антикризисное управление и самоорганизационные механизмы имеют различную степень сочетаемости на каждой фазе. Доминирующую роль в зарождении системы играют механизмы самоорганизации. Антикризисное управление на фазе турбулентности реализуется посредством выбора наиболее аутентичных ценностям или создания аттракторов, предполагающих вариативность развития политической системы. На фазе роста проявляются кризисы развития, связанные с флуктуациями окружающей среды, которые могут привести как к дальнейшему развитию системы (в случае удачного преодоления), так и к ее деформации и деградации (в случае неудачи). Кризисы в фазе упадка менее подвержены эффективному антикризисному управлению, так как в данном периоде самоорганизующее начало имеет уже больший потенциал, нежели управляющее воздействие. Периоды возрастания флуктуационных возмущений окружающей среды приводят к возрастанию самоорганизационных процессов в обществе.

В истории развития политической системы России можно выделить пять жизненных циклов политических систем:

Московское царство (начало XVI в. – 1700 гг.),

абсолютизм (1700 – 1905 гг),

конституционная монархия (1905 – 1917 гг.),

советская политическая система (1917 – 1991 гг),

постсоветская Россия (1991г. – по настоящее время).

Их анализ позволяет выделить определенные закономерности, характеризующие отечественную культуру антикризисного политического управления.

В фазе генезиса для нее характерны наиболее существенные изменения. В функциональном аспекте появляются органы управления, дублирующие функции уже имеющихся в системе, но выполняют их более эффективно. В основу их формирования закладываются иные принципы, а менеджеры усваивают новые ценностные ориентации. Главной особенностью фазы турбулентности является конкуренция, как аттракторов старых ценностных ориентаций, так и новых, появившихся на фазе зарождения системы. В фазах роста и зрелости происходит испытание сложившейся управленческой культуры. В фазе упадка в управленческую культуру в нее опять начинают встраиваться новые ценностные ориентации, таким образом, фаза упадка одной политической системы в определенной степени совпадает с фазой генезиса другой. Возникновение внесистемных, чрезвычайных органов политического управления во всех фазах развития политической системы связано с социокультурными особенностями политического управления в России. В периоды катастрофических изменений они призваны, прежде всего, институализировать качественно новую политическую систему.

Культуру антикризисного политического управления на современном этапе можно охарактеризовать как систему, в которой представлены в равной степени два идеологически полярных комплекса ценностных ориентаций  – «этатистский» и «либеральный». [2] Эта двойственность находит свое отражение и в методах принятия решений, и в стилях руководства, и в моделях подчинения. Однако, независимо от ценностных ориентаций, руководители наиболее часто выбирают авторитарный стиль управления как наиболее эффективный в существующей реальности. Очень высока степень ассиметричности в распределении информации в управленческих структурах в кризисные моменты. Уровень манипулирования в коммуникативном воздействии может быть оценен как средний, ближе к высокому. Российские политические управленцы не склонны к рискам, предпочитают действовать проверенными методами, избегать неопределенностей. В организационной архитектуре наиболее часто встречаются патологии «дублирование функций» и «коррумпированность». При транслируемых равных возможностях обоих полов в политике вообще и в кризис-менеджменте в частности реальных возможностей больше у мужчин, гораздо более широко представленных в органах политического управления, что отражает скрытую гендерную дискриминацию. В организационной и корпоративной культурах политического управления также сочетаются двойственность ценностей – традиционных и привнесенных.

Любая сложно организованная система в своем развитии сталкивается с кризисами и проблемами, требующими адекватного решения. Исследование культуры антикризисного политического управления позволяет выявить субстационарные основания данного феномена и его функции – институты, посредством которых реализуется политический кризис-менеджмент в определенной стране. Одновременно с нарастанием глобализационных процессов в мире усиливаются и тенденции к культурной дифференциации и самоидентификации, что дает возможность уйти от умозрительно-универсальных конструктов и схем по разрешению кризисов и руководствоваться в решении названных проблем культурным опытом. Под воздействием исторических и географических факторов в  России сложилась система политического управления, основанная на двух разнонаправленных ценностных ориентациях. Эта противоречивость сформировала специфические черты системы политического управления:  высокий уровень централизации власти, ее персонифицированность, преобладание государственных интересов над интересами личности. В кризисные моменты развития политической системы преобладают саморганизационные процессы, выражающиеся в реализации национальных демократических традиций: историческими примерами успешного функционирования институтов сообщественной демократии в России, высоким самоорганизационным и мобилизационным потенциалом  русского народа, ориентациях на общее благо для общества в целом и для каждого человека в отдельности. Антикризисное политическое управление в России имеет глубокие культурные основания, исторические традиции, эффективные модели реализации.

Анализ итогов реформ в современной России показывает, что усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно—технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активной институциональной, промышленной и социальной политики.

Центральная теоретическая проблема развития – баланс государства и рынка. Вопрос сейчас не стоит концептуально: вмешиваться или нет государственной власти в сферу экономики. Мировой опыт подтверждает, что рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе.

Государство формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Воздействие государства может осуществляться в виде регулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки или трансфертов и т. п.

Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой государства, а эффективность косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулирования конкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.

Эта функция государства реализуется путем развития демократии, поддержания социально ориентированного характера реформ, осуществления политики в интересах общества в целом, а не какихлибо групп и элит. Речь идет об интеграции государственной власти в структурный механизм общества, предполагающий регулярную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля за властью.

Во—первых, согласно ГК РФ федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления.

Во—вторых, это предприятия с государственной долей в уставном капитале. Они также являются объектами воздействия со стороны государства путем включения в органы управления этих предприятий представителей государства.

В—третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать.

В—четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земельные отношения. В этой сфере действуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят противоречивый характер и не способствуют эфф Всю совокупность норм, через которые осуществляется государственное регулирование, можно разделить на следующие группы: общесистемные нормы, ориентирующие предприятие на самоорганизацию; специальные нормы – по сферам рыночной экономики; целевые нормы – в соответствии с решаемыми проблемами инвестиционной активности.

«Экономической Конституцией» по праву называют гк рф

В современной практике понятие «банкрот» введено в Указе Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур».

В период приватизации государственной (муниципальной) собственности предполагалось запустить механизм банкротства на основе нормативных актов, таких как Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г.

«О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий»; указы Президента Российской Федерации от 23.05.1994 г. «О реформе государственных предприятий», «О некоторых вопросах налоговой политики», «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины», «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», от 2 июня 1994 г.

«О продаже государственных предприятий—должников»; постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г. Были приняты три варианта Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» – от 19.11.1992 г. № 32291, от 08.01.1998 г. № 6 ФЗ, от 26.10.2002 г. № 127 ФЗ.

К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества, следует отнести Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти», постановление Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.03.1994 г. «О кризисном положении в российской науке», постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 апреля 1994 г. «О кризисе платежеспособности в экономике Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. «О мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Невозможно устранить государство из таких социальных сфер как трудовые отношения, занятость, развитие домохозяйств.

18. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятий или государства. В стране централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика в известной мере реализует и общие цели, которые стоят перед любой бюджетной системой. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Специфика ценового регулирования обусловлена тем, что высокие (близкие к мировым и даже превышающие их) цены на ресурсы обусловлены не столько монополизмом соответствующих товаропроизводителей, сколько разросшейся сферой промежуточных звеньев и высокими налогами на ресурсы. С названными выше тесно связана проблема крайне незначительного участия бюджетной системы в поддержке и развитии экономики, отсутствия действенных мер по повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

Производство. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырьевой направленности экспорта.

До последнего времени политика государства сводилась к следующему. Промышленная политика направлена на активный рост промышленного производства за счет свертывания и ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки конкурентоспособных производств и видов деятельности.

Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научнотехнического прогресса. НТП и тенденции глобализации и интеграции, усиление конкуренции обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости.

Перераспределение дохода. Социально—экономический кризис сопровождается непропорциональным размещением капитала и труда, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возрастает.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности.

Цель социального страхования – оградить каждого гражданина от резкого снижения уровня жизни и доходов. Цель выравнивания доходов – обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.