Источники содержания

Постепенный рост расходов городского общественного управления на народное образование по отношению к другим городским расходам. Расходы на начальные школы. Постоянные и временные пособия частных лиц (попечителей) и общества, казны и земства на эти школы. Стоимость одного учащегося и одной школы, школьный расход на одного жителя. Пособия и стипендии города средним и профессиональным учебным заведениям, просветительным обществам и учреждениям. Сравнение Нижнего Новгорода с другими городами России по расходам на народное образование.

В начале XIX столетия, когда городское управление Нижнего Новгорода был довольно слабо заинтересовано в вопросах народного образования, общественные расходы на этот предмета были очень скудны и не превышали скромной цифры 500—600 р. в год, постепенно возрастая до суммы на всё народное образование с пособиями разного рода образовательным учреждениям свыше 100 тыс. рублей в год. Наиболее прогрессивно шли сметные назначения со времени введения городового положения 1870 г., когда городскому управлению предоставлено было право не только самому производить расходы на народное образование, но и заботиться о его нуждах и дальнейшем развитии; они возрастали затем очень быстро после работы комиссии 1888 г. и после нижегородской промышленно-художественной выставки 1896 года. Отставая вначале от средней цифры этих расходов во всех других городах России, Нижний Новгород в 1884—1888 г. перегнал их на 3% и в 1894 г. на 7%³⁶. В период 1880—1884 гг. в среднем из 100 р. всех расходов городского управления Нижнего Новгорода на содержание учебных заведений расходовалось 3,7 р., превышая только расходы на медицину (0,6 р. на 100); тогда как расходы на полицию были почти втрое больше (9 р. на 100), а содержание пожарной команды — вдвое (7), чем народного образования, не говоря уже о других статьях расхода.

В 1898 году все расходы располагались почти совершенно в обратном порядке: первой статьёй расхода стояла медицина, санитария и ветеринария (16,35%), затем — народное образование (14,48%), расходы на полицию занимали 9-е место в ряду других (5,65%), а на пожарную команду 8-е (6,15%)³⁷.

Расходы городского управления на народное образование распадались на три группы: начальное образование (городские начальные школы), пособия и стипендии профессиональным и средним учебным заведениям и пособия просветительным обществам и учреждениям.

Своё право и обязанность заботиться о нуждах народного образования городское управление наиболее широко применило к расходам по начальному образованию. Эти расходы не только равномерно возрастали, но городское управление стремилось их сделать наиболее производительными и удовлетворяющими наиболее насущным потребностям населения, всегда отдавая на них значительный процент из общих расходов по народному образованию³⁸. Процентное отношение их к общим городским расходам в 1873 г. равнялось только 2,16%; до 1884 года оно повышалось очень медленно, составляя за пятилетие 1879—1883 г. в среднем 2,64%; в течение последующих годов это отношение сразу увеличилось вдвое и затем быстро росло, выражаясь в среднем за 1884—1888 гг. в 5,25% и в 1894—1898 гг. 6,56%.

Весь бюджет начальной школы, вначале слагавшийся кроме городских средств и из других источников почти в равномерной или даже большей пропорции, постепенно специализировался и становился почти исключительно городским бюджетом³⁹. Успех для начального образования переставал зависеть от столь случайного фактора как частная благотворительность. Значение помощи школам частных лиц и обществ, однако, не ослаблялось от усиления городских средств на них, и нельзя было заключать, что частная помощь не играла на рубеже XIX—XX веков никакой роли в просветительном движении города. Городское самоуправление с постепенным усилением общих городских расходов, с возвышением текущих расходов на школы продолжало пользоваться материальной помощью, которая теперь шла рука об руку с общественным управлением, принимая более постоянный характер, превращаясь отчасти в деятельную заботу о школах попечителей училищ, отчасти в регулярные пособия школам отдельных частных учреждений и лиц. Со своей стороны городское управление оказывало пособия частной инициативе в лице тех обществ и учреждений, которые содействовали народному просвещению в пределах города, поощряя их, таким образом, в их деятельности. Пособия эти или постоянные или временные начали даваться с 1890 года (обществу распространения начального образования, на бесплатную библиотеку-читальню). Постоянные пособия школам со стороны частных лиц и обществ особенно возрастали с 1881 г., но они часто колебались в размере⁴⁰. Нижегородский купец Вяхирев в течение 14-ти лет вносил на содержание Ильинского училища 100 руб., купец Кварталов в течение 15 лет — 150 руб. в пользу того же училища; М. Н. Щелоков, состоя с 1882 г. попечителем Троицкого училища и делая ежегодные взносы на его содержание по 200 руб., устроил на свои средства в 1883 году помещение Михайловского училища на 50 человек, содержание которого стоило ему до 1000 руб. в год. Правильная помощь Макарьевского и Мининского братств дала городу две обширных и благоустроенных школы с количеством учащихся до 400 человек.

Благотворительная помощь попечителей городских начальных училищ в конце XIX века выражалась в устройстве ежегодных образовательных развлечений для учащихся и в помощи беднейшим из них в материальном отношении. В 1898—1900 гг. возник среди Нижегородских благотворителей широкий почин в деле постройки вполне благоустроенных школьных помещений. Деятельность М. Ф. Каменского, А. П. Сергеева, братьев Зайцевых в этом направлении давала богатый результат в деле развития начального образования в городе, делая его не только всеобщим, но и возвышая учебно-педагогические условия школы. Временная помощь частных лиц школам не поддавалась какой-либо точной формулировке. Эта неопределенность ярко иллюстрируется колебанием суммы этих пособий за весь период истории городских начальных школ (до конца XIX века)⁴¹.

Помощь городу на начальные школы из других источников была очень ограниченной. Пособия из сумм министерства народного просвещения, кроме содержания средних учебных заведений, ограничивались ежегодной ассигновкой в размере 2025 руб. на содержание уездного училища, преобразованного в городское четырёхклассное по положению 1872 г. и пособием училищу ремесленных учеников. Пособия от уездного земства городскому управлению были крайне незначительны, не соответствовали росту начальных школ и оставались без всяких изменений⁴². Сначала эти суммы назначались для выдачи дополнительного, сверх жалованья, вознаграждения городским учителям и учительницам, и затем в 1889 г., когда было введено равномерное вознаграждение преподавателям в городе в размере 350 руб., это пособие было обращено в общие городские средства на нужды начального образования. По отношению к общим расходам городского управления на этот предмет земская субсидия прогрессивно падала, составляя в 1874-1878 г.— 7,3% всего школьного бюджета, в 1884-1888 г. —3,4% и в 1894-1898 г.— 2,5%. Однако участие городских обывателей как плательщиков земских налогов в общих расходах уездного земства довольно значительно — до 55420 р. в год, что составляло 32,3% всех земских доходов⁴³. Проценты с капиталов начальных школ в городе составляли ничтожную часть их годового бюджета (в 1884-1888 г.— 1,8%). Плата за ученье, собственно, никогда не составляла источника средств содержания школ; её ввели только в Макарьевском братском училище, содержавшемся исключительно на средства братства. Эта плата, в размере 20 руб. в год с каждого учащегося, вносилась из средств Московско-Нижегородской железной дороги за учащихся детей железнодорожных служащих. В общей сумме школьного бюджета она составляла в среднем за 1889—1893 год — 0,9% и за 1894—1898 год — 3,9%.

Городское управление, таким образом, почти всецело выносило на своих плечах дело материальной обеспеченности начальных школ.

Насколько производительны были расходы на начальное образование, можно судить прежде всего по общему ходу и направлению его, по качественной стороне учебно-воспитательного дела, по обстановке училищ. В настоящей главе уместно указать только на два факта, которые с финансовой стороны могли определять производительность и стоимость городских расходов на начальное образование — это стоимость содержания городских училищ: она постепенно повышалась. В то же время стоимость одного учащегося и одного кончившего курс с ростом количества учащихся постепенно падала, делая расходы города более продуктивными. На это повышение влияло не только вздорожание вообще жизни в городе, но и убеждение в том, что дешёвое образование должно уступить место дорогому как наиболее продуктивному.

Расходы городского управления на начальное образование на 1 жителя за 24 года увеличились почти в 6 раз (1874-1878 г. —0,11 р. и в 1894-1898 г.—0,62 р.), тогда как расходы на народное образование увеличились за тот же период в 5 раз (1874-1878 г.—0,24 руб. и 1894-1898 г.—1,24 руб. на 1 жителя), хотя общие городские расходы увеличились почти в 2 раза (1874-1878 г. — 4,69 руб. и 1894-1898 г.— 9,98 р. на 1 жителя).

Кроме начальных школ в Нижнем Новгороде с введением горододового положения постоянно субсидировались и другие учебные заведения, не находившиеся в ведении городского управления: Нижегородская губернская гимназия, женская гимназия и прогимназия, Владимирское реальное училище, Кулибинское ремесленное училище, низшая ремесленная школа при Мининском братстве, механико-техническое училище. Постоянные субсидии этим учреждениям, собственно, и влияли на изменения и колебания цифры расходов городского управления на эти пособия⁴⁴.

Пособия профессиональным училищам, составляя вначале (1874—1878 г.) только 1,75% городского бюджета на народное образование, возросли в 1889—1893 г. (после работ комиссии 1888 г.) до 22,1% и затем в 1893—1898 г. упали до 15,93%. На среднее образование городское управление тратило постепенно увеличивающуюся сумму от 1200 руб. (1873 г.) до 20760 руб. (1894—1898 г.) в среднем в год.

Отношение этих расходов к расходам на начальное образование характерно иллюстрирует доминирующее положение последнего. Суммы, даваемые городским управлением на содержание начальных училищ, сравнительно с пособиями на средние и профессиональные учебные заведения, постепенно увеличивались⁴⁵. За весь 30-летний период существования городового положения 1870 г. относительная цифра городских расходов на начальное образование увеличилась в 1½ раза, а на среднее — уменьшилась почти в 3 раза. То же приходится сказать и относительно расходов на пособия профессиональным учебным заведениям: за 1894—1898 г. эти расходы падали по сравнению с другими на 6,17%; в общей сложности процент расходов на профессиональное и среднее образование пал на 11,38%, на начальное — увеличился на 10.36%. Расходы городского управления, таким образом, как и следовало ожидать, сосредоточились на тех учебных заведениях, которые, находясь в ведении городского управления, удовлетворяли нужды наибольшей массы городского населения.

Расходы городского управления на внешкольное образование городского населения распадались на три группы: а) по содержанию городской общественной библиотеки (в 1873 году—300 руб. или 0,16% общего бюджета, в 1898 году — 5100 руб. или 0,59% общего бюджета), составляя в 1873 году 7,03% расходов на народное образование и в 1891—1898 году — 4,9%; б) художественно-исторического музея — 3590 руб. (в 1898 году) и б) пособие обществу распространения начального образования: на народные чтения 300 руб., на бесплатную библиотеку-читальню 500 руб.

Нижегородское городское самоуправление, по расходам на народное образование вообще и на начальное в частности, в ряду 15 больших русских городов занимало видное место, как это очевидно из прилагаемой таблицы за 1898 год⁴⁶.

Города	По смете 1898 г. назначено на народное образование		Процент сметного назначения на начальное образование к общей сумме	Сметное назначение на одного жителя в копейках
	Всего	В том числе на начальные школы		Народное образование вообще	Начальное образование
1. Санкт-Петербург	932535	834687	84,9	87	74
2. Москва	841758	740997	88	85	75
3. Одесса	438191	373739	62,5	108	68
4. Рига	226393	127246	56,2	88	49
5. Саратов	223164	104225	46,7	163	76
6. Астрахань	113516	61051	53,8	100	51
7. Нижний Новгород	10266347	63920	62,5	108	67
8. Харьков	101798	55476	54.5	59	32
9. Самара	100665	65183	64,8	108	71
10. Ревель	67131	32383	48,3	104	50
11. Херсон	52882	29680	56,1	76	43
12. Тамбов	51151	25883	50.6	106	54
13. Симбирск	28908	21761	75,3	67	50
14. Кострома	17370	11830	68,1	43	29
15. Новгород	10934	8137	74,4	42	31

По величине сметного назначения на народное образование вообще и на начальное в частности Нижний Новгород занимал 7-е место в ряду других городов; он стоял впереди такого города, как Харьков, который по населению был почти вдвое больше Нижнего; относительно расходов на начальное образование Нижний стоял впереди Харькова и Астрахани. Если же взять процентное отношение расходов на начальное образование вообще, то оказывается, что Нижний Новгород стоял впереди Риги, Харькова, Саратова, Астрахани и наравне с Одессой, занимая опять 7-е место в ряду 15-ти городов. По расходам на народное обра­зование, приходившимся на одного жителя Нижнего Новгорода, Нижний занимал второе место вместе с Одессой и Самарой и уступал только Саратову, он стоял выше Санкт-Петербурга на 24% и Москвы на 27%. По расходам же на начальное образование, падавшее на одного жителя, Нижний Новгород зани­мал 6-е место; он стоял выше Риги, Харькова и Астрахани. На народное и начальное образование Нижний Новгород относительно расходовал больше, чем города с миллионными бюджетами: Москва, Петербург, Одесса и др.